Marco Jurídico de la ESCA

La Estrategia de Seguridad de Centroamérica es un instrumento básico que, desde una perspectiva integral aspira a orientar las acciones coordinadas que en materia de seguridad adopten los países de la región enmarcadas en sus respectivos ordenamientos jurídicos.

En ese sentido, establece los objetivos comunes, las áreas de intervención y las acciones a seguir para alcanzar los niveles de seguridad que requieren los ciudadanos centroamericanos. Además se constituye en una herramienta importante para identificar las necesidades financieras, proceder a la gestión y obtención de financiamiento y cooperación internacional, presentando de una manera armónica los distintos esfuerzos que la región realiza en materia de seguridad.

La ESCA tiene su fundamento jurídico en el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica, suscrito por los países miembros del SICA (1996), es el instrumento regional que establece los fundamentos del Modelo de Seguridad Democrática en la Región Centroamericana, fortaleciendo los mecanismos de coordinación operativa de las instituciones competentes, para hacer más efectiva la lucha, a nivel nacional y regional, contra la delincuencia y todas las amenazas a la seguridad democrática que requieran el uso de fuerzas militares, de seguridad o de policía civil, tales como el terrorismo, el tráfico ilícito de armas, la narcoactividad y el crimen organizado; mediante el fortalecimiento de la cooperación, coordinación, armonización y convergencia de las políticas de seguridad de las personas, así como la cooperación fronteriza y la profundización de los vínculos sociales y culturales entre sus poblaciones. Tiene como principios rectores:

  • Estado de Derecho, comprende la supremacía del imperio de la ley, la existencia de la seguridad jurídica y el efectivo ejercicio de las libertades ciudadanas.
  • Fortalecimiento de las instituciones democráticas en cada uno de los Estados.
  • Subordinación de las fuerzas armadas, de policía y de seguridad pública, a las autoridades civiles constitucionalmente electas.
  • Mantenimiento de un diálogo flexible, activo y la colaboración mutua sobre los aspectos de la seguridad en su sentido integral a fin de garantizar el carácter irreversible de la democracia en la región.

El antecedente del Tratado Marco es el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de los Estados Centroamericanos” (1991), crea el Sistema de la Integración Centroamericana, fundamentado en los principios y compromisos asumidos por los Estados durante el “Proceso de Esquipulas”. He identifica la necesidad de contar con un Modelo de Seguridad Regional, fundamentado en la democracia, estableciendo de esta manera un compromiso de profundos alcances y connotaciones humanistas, que le permitiera a Centroamérica avanzar desde una Agenda para la paz hacia una Agenda para el desarrollo humano sostenible.

El Modelo Centroamericano de Seguridad Democrática es parte del Sistema de la Integración Centroamericana y su contenido complementa las disposiciones del Protocolo de Tegucigalpa, a las cuales está subordinado el presente Tratado.

La Estrategia de Seguridad de Centroamérica fue adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA, durante su XXXI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), celebrada en Guatemala el 12 de diciembre de 2007. Ante el creciente carácter transnacional de las actividades del crimen organizado en los países del SICA y ante el aumento de la ola de violencia en la región, se ha hecho necesario revisar la Estrategia adoptada en el año 2007, involucrando en esta ocasión a todos los sectores de la sociedad en estrecha colaboración con la cooperación internacional, países e instituciones multilaterales.

El 3 de septiembre del año 2010 en la ciudad de Antigua Guatemala, se desarrolló la Reunión Intersectorial de Ministros Relaciones Exteriores, Ministros de Seguridad Pública/Gobernación, Ministros de Defensa, Fiscales Generales y Jefes/as y Directores/as de Policías, de países del SICA en la cual teniendo como base las circunstancias anteriores, los Ministros instruyeron adecuar la Estrategia de Seguridad atendiendo las amenazas nacionales e internacionales, incorporando elementos innovadores e insumos que fortalezcan el instrumento para que el mismo se convierta en una estrategia integral, viable y efectiva.

En esa misma reunión se instruyó a la Secretaría General convocar, coordinar y consolidar el aporte de los países del SICA en el proceso de la revisión y actualización contenidas en la Estrategia de Seguridad de Centroamérica, creándose el Grupo de Trabajo Ad Hoc y aprobándose la propuesta metodológica que desarrollaría la Estrategia de Seguridad revisada, el Grupo Ad-Hoc identifico la problemática más apremiante en el ámbito de la seguridad, se priorizaron las actividades y acciones de tipo regional, que permitirían neutralizar el embate de la criminalidad, calculando los esfuerzos de coordinación y cooperación, técnicos y financieros, para ser plasmados en un plan regional común que debería presentarse en la Conferencia Internacional de Apoyo a la ESCA, celebrada en Guatemala en junio de 2011.

El Grupo Ad Hoc, se conformó con representantes de las instituciones de Seguridad, Defensa, Justicia, Hacienda y Crédito Público y Cancillería, después de 12 reuniones consecutivas entregaron como productos:

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