Seguridad y Género en la Agenda de Seguridad Regional

La violencia contra las mujeres constituye un grave problema para la región de Centroamérica y República Dominicana, las altas tasas de violencia por razón de género hacia este grupo de población, no permiten el desarrollo su vida de manera integral, digna y con la posibilidad de ejercer plenamente sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.

El artículo No. 1 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como Belém do Pará, (1994), suscrita por los países de la región SICA, señala como: “Violencia contra la mujer cualquier acto o conducta, basada en género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado”; y reconoce que esta violencia es una manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales entre hombres y mujeres.

La violencia contra las mujeres, incluido el femicidio/feminicidio, es según el Informe de Desarrollo Humano, es el delito más cometido en la región; a pesar del elevado sub-registro existente, el número de denuncias por violencia contra las mujeres se compara al de denuncias por hurtos y robos según informe reciente de la CEPAL. La problemática es bastante extendida en todos los países de la región. Es por ello que se vuelve necesaria la articulación regional y nacional para combatir la violencia contra las mujeres, incluyendo la violencia sexual, la trata y el femicidio/feminicidio de manera integral, además de fortalecer instituciones y construir sobre las prácticas exitosas existentes, se torna prioritario para la región, como también para los países receptores de las personas migrantes.

El Diagnóstico de Género realizado a los proyectos de la ESCA ha advertido que la perspectiva de género no ha sido suficientemente reflejada en la Estrategia de Seguridad de Centroamérica, teniendo en cuenta esa situación la Secretaría General del SICA a través de la Dirección de Seguridad Democrática, en coordinación con la Secretaría Técnica de la Mujer del COMMCA, han desarrollado diversas acciones con el objetivo de incluir la perspectiva de género en los proyectos de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA).

Los enfoques tradicionales de la seguridad nacional y de seguridad pública delimitan claramente ciertos ámbitos de inseguridad y tipos de comportamiento criminal – y por ende ciertas áreas de responsabilidad y de acción – a la criminalidad y la delincuencia en los espacios públicos. Estos enfoques limitan tanto nuestra comprensión de la violencia como fenómeno social, como nuestra capacidad de abordarla de manera integral y efectiva a través de la legislación o la política pública. Implícita o explícitamente, el énfasis en los espacios públicos como sitios de inseguridad asume que el hogar es un sitio seguro o un refugio de la violencia que sucede en las calles. Pero para las mujeres, la realidad puede ser la opuesta, ya que ellas en gran parte experimentan la violencia dentro de sus hogares, a manos de sus parejas íntimas o de otros familiares. De igual manera, el rol de las mujeres en la violencia dentro del ámbito público ha sido poco estudiado y se tienen pocos datos al respecto.

Por lo tanto, la incorporación de una perspectiva de derechos y de igualdad de género en la promoción y la protección de la seguridad es esencial para asegurar que las mujeres gocen de esta seguridad de una manera plena e igualitaria. Al incorporar criterios diferenciadores de análisis de las amenazas existentes, se fortalece la capacidad del sector de seguridad para proveer respuestas de acuerdo a los derechos y las prioridades de cada grupo de población, lo que está en sintonía con los mandatos presidenciales del SICA que señalan la urgente necesidad de vincular género con la estrategia de seguridad regional.

Marco Normativo y Político en Seguridad y Género

En relación a la normativa son múltiples los puntos de apoyo para impulsar el enfoque de género en la agenda de seguridad democrática en la región, sobre todo en lo referido a principios y valores que favorecen el respeto de los derechos integrales de mujeres y hombres, y los que reconocen las normas emanadas de la Organización de Naciones Unidas (ONU) y la Organización de Estados Americanos (OEA). Los Estados que integran la Región SICA se han comprometido con la comunidad internacional y con la ciudadanía en general cuando han suscrito tratados internacionales en materia de igualdad entre hombres y mujeres entre los que se destacan la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, 1979), la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Pará, 1994), la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000), entre otros instrumentos igual de importantes.

En el marco político, se destacan los mandatos emanados de las reuniones presidenciales de los países que integran la región SICA, en los cuales se instruye a la SG- SICA y de forma específica a la DSD/SG-SICA para que trabaje de forma coordinada con la STM COMMCA SG/SICA, las temáticas de género y seguridad en todo su accionar, así como otras instrucciones relacionadas a la igualdad y equidad de género.

Con la creación en 2005 del “Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica” (COMMCA) como parte de la estructura institucional del SICA, la región reitera el compromiso de garantizar los derechos de las mujeres “en condiciones de igualdad y equidad”, así como de “promocionar un enfoque de género que garantice una mayor participación de la mujer en todos los órdenes de la vida regional” (art. 13, XXVI Reunión, celebrada en Tegucigalpa). De acuerdo al Convenio Constitutivo del COMMCA, una de sus principales atribuciones consiste en impulsar a nivel regional “los procesos de institucionalización de las políticas de igualdad y equidad de género” (art. 6, inciso b), a partir del entendimiento de que dicho Consejo es un órgano de planteamiento, análisis y para la formulación de recomendaciones sobre asuntos políticos, económicos, sociales y culturales de interés común y en función de promover y vincular el desarrollo de los países que integran el SICA.

Además de forma específica se ha ordenado a la DSD SG-SICA para que trabaje género y seguridad, tal como destacan los mandatos presidenciales, especialmente se cita el emanado de la XXXVIII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), del 16 de diciembre de 2011 que mandata: “Incorporar en la agenda de seguridad democrática de la región, el enfoque de seguridad ciudadana de las mujeres fortaleciendo las políticas y programas dirigidos a prevenir, detectar, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y de género en la región” (Lineamiento f)

En la XXXIX Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), celebrada en Tegucigalpa, en junio 2012, se reitera en el Acuerdo 8 el compromiso de continuar la lucha por erradicar la violencia de género contra las mujeres y la violencia intrafamiliar en todos nuestros países, flagelos relacionados con la violencia social que agobian a la región, tal como ha sido subrayado en la Estrategia de Seguridad de Centroamérica; y en el Plan de Acción del Acuerdo 5, señala: Instruir a la SG-SICA para que en forma conjunta con el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (COMMCA) y la Comisión de Seguridad de Centroamérica aseguren la vinculación entre las políticas generales sobre seguridad ciudadana y las políticas contra la violencia de género e intrafamiliar, en los diferentes componentes de la Estrategia.

A continuación los Acuerdos de las Reuniones de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA vinculados a género y seguridad desde la creación del COMMCA/SICA inclusive, incluyendo los relativos a la institucionalización de la igualdad y equidad de género que también incumben a la DSD/SG-SICA, actualización al 30 de junio 2013.

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