Términos de Referencia
para la elaboración de la Consultoría relacionada con el Diseño de un Sistema de Seguimiento de Denuncias Ciudadanas y un Sistema de monitoreo a los procesos administrativos por daños e infracciones ambientales.
REPUBLICA DOMINICANA.
INTRODUCCIÓN
Tomando en cuenta la situación actual de la región centroamericana en materia ambiental y los nuevos retos comerciales que derivan del DR-CAFTA, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SE-CCAD) suscribieron un Acuerdo de Cooperación, con el objetivo de apoyar a los países DR-CAFTA en el cumplimiento de las obligaciones generadas en el marco del Tratado de Libre Comercio entre los países de Centroamérica y República Dominicana con los Estados Unidos. La SE-CCAD asume con este Acuerdo la responsabilidad de apoyar las gestiones en torno al tratado de libre comercio, para lo cual coordina una serie de acciones en Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y República Dominicana, para la implementación de un Plan de Trabajo 2011 que incluye las siguientes líneas de acción:
• Mejoramiento de la Implementación de la Legislación Ambiental, con la participación de todos los sectores involucrados partiendo de una participación ciudadana efectiva, educación ambiental y divulgación de los resultados obtenidos con la aplicación de la misma.
• Mejoramiento en los sistemas de denuncias ambientales para la aplicación y el cumplimiento de la legislación ambiental con el objeto de poder contar con procesos y procedimientos administrativos ágiles, oportunos y eficaces.
• Promoción al Cumplimiento de Auditorías Ambientales voluntarias y la implementación de Sistemas de Gestión Ambiental que permitan elevar la calidad de vida de todos los dominicanos a través de la generación de empleo, salubridad y saneamiento.
• Fortalecimiento en la Revisión de los Generadores de impactos ambientales positivos a través de la implementación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
• Brindar Asesoría y asistencia para el Cumplimiento de los Requerimientos Ambientales del DR-CAFTA y el cumplimiento de la legislación ambiental de República Dominicana.
• Promover y divulgar el Cumplimiento de los Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente. Promover la responsabilidad empresarial y ciudadana así como de todos los sectores de la mediana y pequeña industria, productores, artesanos en la generación de productos elaborados a partir del cumplimiento de todos los requisitos de la producción más limpia y amigable con el ambiente y los acuerdos del DR-CAFTA.
• Promover el comercio legal relacionado al Convenio CITES (Convenio Internacional de Especies) así como la Competitividad Industrial a través de Producción Más Limpia.
Con el propósito de avanzar en el cumplimiento de los acuerdos del DR-CAFTA y el Plan Nacional de Desarrollo Humano de República Dominicana en el Plan de trabajo de República Dominicana , se hace necesario disponer de un sistema de seguimiento y monitoreo de las denuncias presentadas por las y los ciudadanos, así como contar con un sistema de seguimiento a los procesos administrativos resultados de las denuncias y de oficio en contra de aquellos que infrinjan la normativa ambiental Dominicana.
Este sistema debe permitirle al ente rector la generación de capacidad en el control y seguimiento de las denuncias ciudadanas a nivel de todo el territorio, como un mecanismo que sirva al acceso a la justicia ambiental y de retroalimentación e información en el área centroamericana.
La consultoría propuesta se justifica con base a los requerimientos del Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales de contar con sistema de seguimiento de denuncias ciudadanas que sea adecuado y ágil para la toma de decisiones, tanto como disponer de un mecanismo para la asignación de monitoreo a los procesos administrativos en contra de aquellos que inobserven la legislación ambiental en el país.
Esto con el propósito de asegurar un mejor acceso a la participación ciudadana en la estructura institucional del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y que los Sectores, agentes económicos y ciudadanía en general se ajusten a la observancia de la normativa legal que prevalece en el país, incluyendo aquella que derive de la aplicación del capítulo 17 del DR-CAFTA.
Estos términos de referencia están orientados a la contratación de una firma experta en el análisis de sistemas de informática. Al momento de realizar su trabajo, deberá coordinar el mismo con un delegado de la Dirección de Protección Ambiental y realizar consultas con otras dependencias del mismo, relacionados a la Gestión ambiental, gestión de los Recursos Naturales, recursos financieros, Sectores y Gabinetes y otros que generen información importante para la buena aplicación de un sistema informático de denuncias accesible y de fácil manejo.
OBJETIVO
Generar un sistema de información que permita la integración con el sistema nacional de denuncias existente, recibiendo las denuncias correspondientes al Ministerio de Medio Ambiente realizadas en ese sistema, manejando el flujo de los procesos a lo interno de la institución y actualizando el status de la denuncia en el sistema nacional.
Diseñar un mecanismo que permita monitorear y dar seguimiento efectivo a los procesos administrativos ambientales provenientes de faltas e infracciones a la legislación ambiental.
TAREAS Y RESPONSABILIDADES DEL CONSULTOR
1. Crear un sistema que permita el seguimiento y monitoreo de las denuncias ciudadanas por la comisión de faltas a la normativa ambiental del país.
2. Coordinar con las personas involucradas en los aspectos de seguimiento de denuncias dentro del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y apertura de procesos de oficio o denuncia.
3. Elaborar un documento de diagnóstico sobre el actual sistema de seguimiento de denuncias y proponer los ajustes requeridos para hacer eficiente y eficaz el proceso.
4. Desarrollar un mecanismo que permita sistematizar los mecanismos y procedimientos en que la instancia correspondiente del Ministerio de Ambiente establezca daños y sanciones que deriven de la inobservancia a la normativa legal del país producto de la puesta en marcha del sistema de seguimiento de denuncias, adecuándolo al sistema de seguimiento mismo.
5. Instalar el sistema nuevo o readecuarlo en los equipos en la Dirección de Protección Ambiental del Ministerio de Ambiente.
6. Capacitar al personal de la Dirección de Protección Ambiental para el manejo adecuado del sistema de seguimiento y atención de denuncias, así como aquellos otros del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales vinculados al proceso ya indicado.
7. Capacitación del personal de Tecnología para la administración y manejos de modificaciones del sistema.
8. Será responsabilidad de la firma consultora la planificación y organización de cualquier tipo de reunión requerida ya sea a solicitud del personal técnico del Ministerio o aquellas que el consultor considere necesario para poder recabar la información indispensable para la elaboración del estudio respectivo e implementación del Sistema de Denuncias así como el seguimiento a los procesos abiertos de oficio.
CALIFICACIONES DEL CONSULTOR
1. Firma Profesional con formación en ingeniería de sistemas e informática, o Ingeniero informático, con experiencia en desarrollo de servicios de sistemas e informática orientada al sector público de República Dominicana.
2. La firma consultora, o el Ingeniero Informático, deberá garantizar que cuenta con la asesoría de un abogado conocedor de la legislación ambiental. Deberá señalar en su oferta el experto asociado y presentar carta compromiso del mismo de que colaborará con el contratista en la ejecución del proyecto.
3. Conocimiento demostrable sobre el diseño de software relacionados con temas ambientales o con sistemas de monitoreo y seguimiento ya sea en el sector público o en el sector privado de República Dominicana.
4. Conocimiento sobre sistemas de información ambiental y sobre sistemas o procedimientos para el cálculo de daños ambientales.
5. Conocimiento del Tratado de Libre Comercio Centroamérica- Estados Unidos – República Dominicana (DR-CAFTA), principalmente del Capítulo 17 Ambiental.
6. Comunicación excepcional, gerencia de proyecto y habilidades de organización.
7. Familiaridad y experiencia con los estándares del entorno de trabajo y de estándares profesionales de organizaciones nacionales e internacionales.
8. Experiencia de trabajo con equipos multidisciplinarios, con la sociedad civil e instituciones de gobierno principalmente.
9. Dominio del idioma español e ingles básico.
PRODUCTOS ESPERADOS
1. Documento que contenga el diagnóstico de la situación actual del sistema de seguimiento de denuncias ciudadanas y del mecanismo actualmente empleado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en atención a los procesos administrativos producto del seguimiento de las denuncias ciudadanas.
2. Documento que contenga la propuesta de readecuación o diseño de un nuevo software del sistema de seguimiento de denuncia ciudadana
3. Documento que contenga el mecanismo adecuado (método y procedimiento) para la asignación de daños y sanciones producto de DAÑOS ocasionados al ambiente y de La aplicación de la legislación ambiental por seguimiento de las denuncias ciudadanas y/o de oficio.
4. Instalación del Software en el Hardware de Dirección de Protección Ambiental del Ministerio Ambiente.
5. Curso de capacitación que incluya Manual para uso del software respectivo al personal que designe la Dirección de Protección Ambiental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
6. Capacitación para la administración y modificaciones del sistema al personal que designe la Dirección de Tecnología.
7. Diagramas de flujo, archivos Fuentes, Base de datos y manuales técnicos del producto.
PERÍODO DE EJECUCIÓN
Cuatro meses calendarios como máximo, contados a partir de la firma del contrato
CRONOGRAMA DE PAGO Y FORMA DE PAGO
La forma de retribución será por medio de cuatro pagos que se realizarán de la siguiente forma:
• Un primer pago del 20% a la entrega del plan de trabajo y de la metodología de investigación, el cual debe estar aprobado por la Dirección de Protección Ambiental o de la Dirección de Gestión, si fuere el caso, o de la Dirección de Cumplimiento Legal, que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, designe y con el visto bueno de la Especialista Legal de la CCAD;
• Un segundo pago correspondiente al 30% con la entrega del primer borrador del diagnóstico para la propuesta de un sistema de software y propuesta del readecuación o nuevo sistema de software a establecerse; producto que será aprobado por la Dirección de Protección Ambiental, o la Dirección de Gestión Ambiental, o de la Dirección de Asesoría Legal (según sea el caso) y la Dirección de Tecnología del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, con el visto bueno de la Especialista Legal del Acuerdo de Cooperación USAID/CCAD/CAFTA-DR;
• Un tercero del 30% al dejar instalado el software y entrenado el personal de la Dirección de Protección Ambiental y el Personal de la Dirección de Tecnología, Designado por la misma perteneciente a todas las Direcciones provinciales o aquellas que sirvan de proyecto piloto para la implementación del sistema pertenecientes al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y emitida evaluación de la funcionabilidad del software del sistema de denuncias por parte de la Dirección de Tecnología del Ministerio, debiendo contar con la aprobación de la Dirección de Protección Ambiental del Ministerio y la Dirección de Tecnología y con el visto bueno de la Especialista Legal del Acuerdo de Cooperación USAID/CCAD/CAFTA-DR;
• Un último pago del 20% con la entrega de la nota de satisfacción por parte de la entidad responsable del proceso después de 30 días de funcionamiento del programa.
Enlace Técnico dentro del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales:
Dirección de Protección Ambiental, Dirección de Cumplimiento Legal y Dirección de Tecnología
OTROS ASPECTOS
Se coordinará el trabajo con las personas que sean necesarias dentro de la institucionalidad del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
PRESENTACION DE OFERTA-
Cada postulante deberá remitir oferta técnica, económica, hoja de vida, documentos de identidad, atestados correspondientes que comprueben su perfil académico, a la Unidad de contratos de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y a la Dirección de Protección Ambiental del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de República Dominicana.
La oferta deberá presentarse dentro de los horarios oficiales (08:00 a.m. – 05:00 p.m. hora local de El Salvador y hora local de República Dominicana) con fecha de cierre de recepción el día, martes 26 de junio de 2011 a Boulevard Orden de Malta # 470, Antiguo Cuscatlán, El Salvador, atención: Oficial de Contrataciones y Adquisiciones SE-CCAD, o por medio de la cuenta de correo: contratacionesccad@sica.int.
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