TÉRMINOS DE REFERENCIA
Elaboración de norma e instrumentos para la evaluación y certificación de la conformidad de los acuerdos de producción limpia (APL) en El Salvador
I. ANTECEDENTES
La profundización de los efectos de la globalización plantea nuevos retos, desafíos, oportunidades y riesgos, en un mundo que se mueve hacia la conformación de grandes bloques económicos, crecientemente competitivos y tecnificados, donde la concertación regional cobra cada vez más fuerza, como un imperativo de desarrollo, y a veces hasta de supervivencia para países pequeños y economías vulnerables.
En la región Centroamericana existe un creciente convencimiento de que la globalización, deja pocos espacios a los países si éstos intentan competir individualmente y que la integración es el único medio de alcanzar la competitividad y posibilidades reales de desarrollo.
Tomando en cuenta la situación actual de la región centroamericana en materia ambiental y los nuevos retos comerciales que derivan del DR-CAFTA, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), ha suscrito con la SG-SICA un Acuerdo de Objetivo Estratégico para su nuevo programa en Centroamérica; Siendo la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) la instancia activa del SICA y el referente político en el tema ambiental, asume con este Acuerdo la responsabilidad de apoyar las gestiones en torno al tratado de libre comercio, para lo cual coordina y opera una serie de acciones en diferentes componentes temáticos, tales como:
I. Sistemas de Gestión Ambiental en los países del DR-CAFTA fortalecidos.
II. Capacidades de las partes para cumplir con las obligaciones ambientales del DR-CAFTA.
III. Cumplimiento de los acuerdos multilaterales medioambientales mejorados.
IV. Uso de las tecnologías de producción limpia incrementados.
V. Incremento de la coordinación interministerial, construcción de capacidades y comunicación.
Una de las estrategias que en el marco del Acuerdo de Cooperación USAID / CCAD / CAFTA DR se desarrolla de cara al fortalecimiento de los países para el cumplimiento de sus metas, es la contribución a la creación de capacidad y asistencia técnica que facilite los procesos emprendidos.
La CCAD ha venido promocionando los Acuerdos de Producción Más Limpia (APL) como instrumentos de gestión, que inciden en aspectos ambientales, económicos y sociales prioritarios, como una alternativa para mejorar la gestión de las empresas que cumpliendo con la legislación ambiental, se acogen voluntariamente a un mecanismo de autorregulación mediante el establecimiento de metas claras y compromisos de mutuo acuerdo con las autoridades competentes, que les llevarán a un mejor desempeño económico y ambiental.
Esto se fundamenta en el marco del texto del DR-CAFTA específicamente en el capítulo 17 “Ambiente”, artículo 17.4, donde las partes reconocen que los incentivos y otros mecanismos flexibles y voluntarios pueden contribuir al logro y mantenimiento de la protección ambiental; por tanto, se propone estimular el desarrollo y uso de mecanismos que faciliten la acción voluntaria para proteger y mejorar el ambiente.
En El Salvador, estos instrumentos son promovidos por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales como ente rector en la temática de Producción Más Limpia. Estas iniciativas surgen enmarcadas en la primera política nacional de producción más limpia en el año 2004, la cual tiene por objetivo lograr el desempeño ambiental y competitividad de las empresas, incorporando la eficiencia y efectividad ecológica, minimizando la contaminación para alcanzar un medio ambiente sano y el bienestar social .
A raíz de esta política se inicia el desarrollo de una propuesta de norma nacional de acuerdos voluntarios de Producción Más Limpia en el año 2008, la cual se encuentra actualmente en proceso de revisión y consulta.
Por otro lado, el MARN ha impulsado la implementación de los siguientes acuerdos de producción más limpia, con el apoyo del Ministerios de Agricultura y Ganadería (quien ha fungido como coordinador de los APL de los sectores Avícola y Lácteos), Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Previsión Social y Ministerio de Economía. Estas instancias integran una Comisión Interinstitucional que funciona como interlocutor con el sector privado para el seguimiento de estos Acuerdos.
• 2006: Primer acuerdo con el sector porcinocultor.
• 2010: Acuerdo con el sector lácteos (plantas procesadoras) con 11 empresas el sector PYME´s y 5 Grandes empresas.
• 2010: Acuerdo con el sector avícola (granjas de engorde) con 11 empresas.
Actualmente el impulso de los APL se enmarca en el proceso de elaboración y consulta de la Política Nacional del Medio Ambiente de El Salvador en la cual, la producción y consumo sustentable juegan un papel fundamental para el logro del desarrollo sostenible.
El proceso de implementación de los acuerdos de los sectores avícola y lácteos ha avanzado por parte de las empresas participantes. Sin embargo, se requiere establecer los lineamientos y procedimientos para la evaluación del cumplimiento del APL y el sistema para reconocer a aquellas empresas que han completado su implementación. Dado que en El Salvador, este tema aún está en desarrollo, surge la necesidad de generar los instrumentos necesarios para emprender la etapa de evaluación, reconocimiento y certificación de las empresas participantes.
Por tanto, la presente consultoría está destinada a desarrollar dichos instrumentos, de una forma participativa y adaptada a la realidad de El Salvador.
II. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORÍA
Elaborar una propuesta de norma e instrumentos para la evaluación y certificación de la conformidad de los acuerdos de producción limpia (APL) en El Salvador
III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Diseñar una propuesta de norma que proporcione los principios y procedimientos para realizar seguimiento y evaluación final de la conformidad de la implementación de un APL.
2. Diseñar un mecanismo de reconocimiento al cumplimiento de los APL.
3. Establecer la metodología de auditorías para evaluación de la conformidad de la implementación de los APL en curso en El Salvador.
IV. ACTIVIDADES A DESARROLLAR Objetivo específico No. 1: Diseñar una propuesta de norma que proporcione los principios y procedimientos para realizar el seguimiento y evaluación final de la conformidad de la implementación de un APL.
Actividad 1.1: Elaboración de la propuesta de norma de seguimiento, evaluación y certificación de la conformidad de los APL.
La norma a elaborar, deberá tener como campo de aplicación el establecimiento de los requerimientos y especificaciones para el seguimiento y control de los APL, y la evaluación final para certificar la conformidad del cumplimiento de un Acuerdo de Producción Limpia. Esta norma, deberá enmarcarse en la Propuesta de Política Nacional de Medio Ambiente y la Propuesta de Política de Producción y Consumo Sustentable de El Salvador; y considerar los requerimientos de los Acuerdos Voluntarios de Producción Limpia establecidos para El Salvador, así como la propuesta de norma de APL actualmente en consulta.
El consultor deberá realizar una investigación previa sobre cómo han funcionado los acuerdos voluntarios desarrollados en El Salvador (porcinos, lácteos, y avícola) y cómo los mecanismos voluntarios son evaluados y/o certificados en otros países (revisión de experiencia internacional). También deberá revisar la legislación ambiental del país, con el fin de dar el marco de referencia para la promoción de este mecanismo de incentivo. El resultado de este análisis deberá dar los fundamentos para las propuestas a realizar en la norma, y ser documentados en un informe inicial.
El contenido de la propuesta de norma deberá cumplir con el formato utilizado por el organismo de normalización del país, y deberá dar cuenta de:
• Elementos del seguimiento y control de los APL. Especificaciones para el desarrollo del seguimiento al APL, tales como frecuencia y requerimientos mínimos de los informes de seguimiento; procedimiento de evaluación intermedia de los APL; requerimientos de auditorías intermedias.
• Procedimiento y Requisitos de auditoría final del Acuerdo.
• Procedimiento de certificación: Establecimiento del mecanismo de certificación por el cumplimiento del APL. Así mismo, los requisitos y condiciones de cumplimiento para el otorgamiento del certificado de conformidad del APL, con el fin de poder determinar bajo qué parámetros o estándares de cumplimiento se otorgará dicha certificación y su período de vigencia. Se deberán definir el procedimiento a aplicar y los valores por encima de los cuales las empresas inscritas en los APL han dado cumplimiento aceptable a los compromisos establecidos en el APL, de igual manera que se deben definir los plazos para corregir las no conformidades encontradas, en el caso que aplique. Los requisitos mínimos de certificación deberán considerar los requerimientos legales para el cumplimiento ambiental.
• Requisitos de los auditores: Se deberá establecer los requisitos que deberán cumplir los encargados de realizar, tanto las auditorías intermedias como las auditorías finales de los APL de forma diferenciada, para los casos de personas naturales o jurídicas, tales como:
- Formación profesional
- Documentación soporte
- Experiencia
- Otros.
Se solicita elaborar los procedimientos de registro y certificación de los auditores, ya sea basado en un mecanismo existente o una nueva propuesta.
Actividad 1.2. Retroalimentación de la propuesta de norma elaborada
La elaboración de la propuesta de norma se deberá elaborar en estrecha colaboración con una comisión de trabajo formada por las entidades públicas que conforman el comité de seguimiento y monitoreo de los APL de los Sectores Lácteos y Avícola en El Salvador. El consultor deberá apoyar al MARN en la convocatoria y facilitación de esta comisión de trabajo. Para ello se realizará una reunión inicial para presentar el plan de trabajo de la consultoría y avances sobre la investigación inicial de los modelos internacionales. En esta reunión se espera obtener una retroalimentación inicial sobre la metodología de trabajo a utilizar. También el consultor deberá sostener reuniones de trabajo, bilaterales o grupales, para obtener información o retroalimentar aspectos específicos de las propuestas que se realicen de la norma,
Adicionalmente se realizarán dos reuniones de consulta final para la retroalimentación de la propuesta, con la participación del sector privado. Estas reuniones deberán ser documentadas e incluidas en el informe de la consultoría.
Actividad 1.3. Entrega final de la propuesta de norma.
• Elaborar el documento final de la Norma considerando los resultados de la retroalimentación.
• Entregar el documento de propuesta de norma al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) para revisión y visto bueno, quien será el encargado de presentar la propuesta al organismo de normalización correspondiente, como una etapa posterior a esta consultoría.
Objetivo Específico No. 2: Diseñar un mecanismo de reconocimiento al cumplimiento de los APL.
El Salvador aún no cuenta con una norma de certificación de Acuerdos de Producción Limpia; la elaboración de dicha norma está en proceso de iniciar a través de la presente consultoría. Por tanto, se requiere proponer un mecanismo de reconocimiento que permita a las empresas que han dado cumplimiento a los Acuerdos, tener el beneficio de ser reconocidas ante la sociedad, el mercado y las autoridades. Por tanto, se solicita las siguientes actividades a ser desarrolladas paralelamente a las actividades del objetivo 1. El mecanismo a elaborar podrá ser parte o tener las consideraciones relacionadas, al esquema de certificación que se proponga como parte de la norma a desarrollar en el objetivo 1.
Actividad 2.1. Definir requisitos y condiciones, para la evaluación y entrega de reconocimientos a las empresas que han determinado los APL:
• Procedimiento general del mecanismo de reconocimiento.
• Actores que entregan el reconocimiento.
• Categorías de cumplimiento.
• Criterios para ubicar a las empresas en dichas categorías, sobre la base de los resultados de la auditoría de cumplimiento.
• Requisitos y metodología para la auditoría de cumplimiento.
• Escala de puntuación de las empresas.
• Recomendaciones sobre el tipo de reconocimiento a entregar y los beneficios asociados a las empresas que se hacen acreedoras del mismo. Se deberá asociar al reconocimiento, el reglamento del uso de un logotipo que pueda ser usado por las empresas ganadoras.
Los requisitos mínimos del mecanismo de reconocimiento deberán considerar los requerimientos legales para el cumplimiento ambiental.
Actividad 2.2 Realizar una reunión de consulta del procedimiento, con la comisión formada para la retroalimentación, detallada en la actividad 1.2 del objetivo No. 1.
Objetivo Específico No. 3.: Establecer la metodología de auditorías para evaluación de la conformidad de la implementación de los APL en curso en El Salvador.
En base a la recopilación realizada y los documentos de APL de los sectores lácteos y avícola de El Salvador, y considerando la propuesta de norma y de mecanismo de reconocimiento a elaborar en los objetivos 1 y 2, elaborar un instrumento modelo de auditoría final de cumplimiento para estos dos sectores. Dicho instrumento deberá detallar el concepto, responsabilidades y formato para verificar el cumplimiento a nivel final.
La herramienta de auditoría debe contener al menos:
a) Objetivos, alcance y etapas de la auditoría
b) Metodología para la verificación de Indicadores de cumplimiento por acción y por meta del rubro.
c) Metodología para la verificación de Indicadores de cumplimiento de la empresa.
d) Metodología para la verificación de Indicadores de cumplimiento del grupo de empresas firmantes.
e) Información de los beneficios económicos y ambientales de la implementación del AP+L.
f) Consolidado de resultados e informe modelo de auditoría.
g) Observaciones específicas y objetivas relacionadas con el proceso de auditoría
Esta herramienta deberá ser presentada para consulta, al comité de seguimiento y monitoreo de los APL de Lácteos y Avícola.
V. CALIFICACIONES
Los criterios de evaluación han sido perfilados de acuerdo con los requerimientos para la ejecución de esta consultoría. Los concursantes elegibles serán evaluados competitivamente sobre la base de los siguientes criterios de aplicación:
• EXPERIENCIA TÉCNICA (30 puntos): Se valorará la experiencia y conocimiento en:
- Procesos de normalización, elaboración, revisión, modificación, emisión, y/o aprobación de normas y participación en consejos técnicos de evaluación; y procesos de auditorías de cumplimiento de normas.
- Conocimiento en producción limpia y su aplicación técnica, así como en mecanismos de Acuerdos Voluntarios.
- Procesos de consulta, creación de capacidad y facilitación.
Se solicita presentar además del curriculum empresarial para el caso de firmas consultoras, las Hojas de Vida del equipo de trabajo que estará dedicado a la consultoría para la valoración adecuada de los criterios antes establecidos.
• CAPACIDAD DE EJECUCIÓN (20 puntos): Los concursantes deben demostrar cómo sus recursos, capacidades y experiencia les permitirán alcanzar los objetivos, realizar las actividades y desarrollar los productos. Además deberán describir cómo y con quien colaborarán para alcanzar las metas.
• ENFOQUE TÉCNICO (25 puntos): Los Concursantes deberán proponer una metodología de trabajo que facilite el cumplimiento a cabalidad de las actividades y que logre el cumplimiento de los objetivos planteados en los presentes TDR.
• COSTO EFECTIVO (25 puntos): Los concursantes deberán detallar el presupuesto indicando el monto por honorarios acorde a los días consultor que se espera invertir en la ejecución de las actividades solicitadas en los presentes TDR. Además deberán detallar otros costos administrativos en caso de que apliquen. Se determinará que el costo presentado es razonable de acuerdo con las actividades propuestas. Esto consistirá en una revisión del presupuesto presentado para establecer si los costos totales son realistas y acorde al trabajo realizado, si el costo refleja el conocimiento básico del proponente sobre costo/beneficio.
VI. PRODUCTOS A ENTREGAR
a) Plan de trabajo y cronograma de actividades
b) Informe de revisión de información inicial (actividad 1.1 del objetivo 1)
c) Documento de propuesta de norma de evaluación y certificación de la conformidad de los APL el Salvador.
d) Propuesta de mecanismo de reconocimiento al cumplimiento de los APL en EL Salvador.
e) Herramienta modelo para auditoría final de los Acuerdos del sector Lácteos y Avícola de EL Salvador. Memoria de las reuniones de consulta.
VII. SUPERVISION Y COORDINACION
La ejecución de las actividades relacionadas a la consultoría, deben ser coordinadas con el comité técnico del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en coordinación con la Especialista de P+L del Acuerdo de Cooperación USAID/ CCAD/ CAFTA-DR. La aprobación de los productos será realizado por el Comité técnico nombrado por el MARN, quien aprobará los productos finales a través de actas, para la posterior liberación de pagos por parte del Acuerdo de Cooperación USAID/CCAD/CAFTA-DR previa revisión del delegado técnico de dicho programa de cooperación.
VIII. DURACION Y CONDICIONES DE TRABAJO
El plazo establecido para el desarrollo de la consultoría es de 5 meses calendario, a partir de la firma del contrato.
IX. FORMA DE PAGO
Las condiciones de pago son las siguientes
- 10 % a la firma de contrato.
- 30 % a la entrega y aprobación de: producto b) y borrador del producto c)
- 30% a la entrega y aprobación de: borrador del producto d) y borrador del producto e)
- 30% a la entrega y aprobación del informe final, con todos los productos aprobados.
XI. PRESENTACION DE LA OFERTA.
El oferente deberá presentar su oferta técnica económica, a la cual deberá adjuntar los siguientes documentos:
a. En caso de ser una firma consultora, se deberá adjuntar: curriculum empresarial, curriculum vitae de los consultores que ejecutarán las actividades solicitadas, documentos legales de constitución, poder general de administración del representante legal y cédula de identidad del mismo.
b. En caso de ser consultor individual, se deberá adjuntar: cédula de identidad, curriculum vitae, copia de los atestados que le acreditan los títulos universitarios y de postgrado.
Nota: El oferente debe contar con factura legalmente inscrita en el sistema tributario de su país.
Las ofertas deberán ser enviadas a más tardar el 5 de enero de 2011, en formato digital, al correo
contratacionesccad@sica.int.
Para consultas escribir al mismo correo electrónico.
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