Términos de referencia
Términos de referencia para contratación de consultor(a) para la elaboración de una guía del instrumento de seguimiento y control “plan de gestión ambiental como un elemento del procedimiento de instrumentos de evaluación ambiental para Guatemala”
I. INTRODUCCIÓN
Tomando en cuenta la situación ambiental de la región centroamericana y los retos que impone la implementación de los acuerdos comerciales, la CCAD ha suscrito con USAID un acuerdo de cooperación que busca apoyar a los países en el cumplimiento de los compromisos ambientales del Tratado de Libre Comercio Centroamérica-Estados Unidos y República Dominicana.
En dicho acuerdo uno de los componentes fundamentales es el fortalecimiento de los sistemas de gestión ambiental de la región, de los cuales un componente fundamental es la aplicación y cumplimiento de la legislación ambiental. En este tema, el Acuerdo trabaja en el desarrollo de instrumentos de gestión que faciliten el control y seguimiento de los compromisos establecidos en los permisos ambientales, uno de ellos es “Plan de Gestión Ambiental” (PGA), el cual representa el instrumento clave para el cumplimiento de la legislación ambiental e instrumento básico para el desarrollo del seguimiento y control.
Con este instrumento de gestión le permitirá al desarrollador llevar un control y seguimiento efectivo de sus impactos ambientales, así como mediante el plan de monitoreo llevar una adecuada vigilancia del medio ambiente e identificar y evaluar nuevos impactos ambientales.
Se hace importante contextualizar este instrumento dentro del marco de los procedimientos de EIA y de seguimiento y control, donde se proponen las acciones y procedimientos de control que lleven al cumplimiento de las medidas ambientales, de la reglamentación y normativa vigente en la vida de la actividad.
Para el desarrollo de esta consultoría se tiene previsto contratar un especialista con las competencias de conocimiento y experiencia adecuados para desarrollar el instrumento esperado. Este instrumento tiene como objetivo orientar el trabajo de los desarrolladores, consultores ambientales y revisores de los EIA.
El Acuerdo Gubernativo Número 173-2010 de fecha 18 de junio del 2010 (Que reforma el Acuerdo Gubernativo 431-2007), define el Plan de Gestión Ambiental como el “Conjunto de operaciones técnicas y acciones propuestas, que tienen como objetivo asegurar la operación de un proyecto, obra, industria o actividad, dentro de las normas legales, técnicas y ambientales para prevenir, corregir o mitigar los impactos o riesgos ambientales negativos y asegurar a los proponentes, la mejora continua y la compatibilidad con el ambiente”
El desarrollo de esta propuesta, se ampara en los objetivos y actividades del Componente I, Plan Regional de Trabajo 2010 – 2012, específicamente al relacionado a reformas a los procedimientos de EVALUACION AMBIENTAL (numeral 1.1), Fortalecimiento de la Revisión DE INSTRUMENTOS DE EVALUACION AMBIENTAL (numeral 1.1.8), ACTIVIDAD: Apoyo a la implementación de las recomendaciones para fortalecer los procedimientos de EVALUACION AMBIENTAL en el CAFTA-DR.
II. OBJETIVO:
Elaborar una guía estructurada y detallada para la elaboración del Plan de Gestión Ambiental (PGA) como parte de los procedimientos de, EVALUACION AMBIENTAL-acorde al marco legal establecido y como instrumento de seguimiento y control del cumplimiento de los compromisos ambientales que acompañan las licencias ambientales.
III. Objetivos Específicos:
a) Mejorar el cumplimiento y aplicación efectiva de la legislación ambiental en Guatemala, a través de una mejor definición de la herramienta de gestión ambiental como es el caso del PGA.
b) Diseñar el instrumento operativo básico de planificación, ejecución y seguimiento para la verificación del cumplimiento por parte de los proponentes, de los compromisos ambientales establecidos en la resolución de licencia ambiental.
e) Capacitar al personal profesional de la Dirección de General de Gestión Ambiental y a un grupo de consultores y auditores en el uso de la guía de PGA´s.
c) Coadyuvar al cumplimiento de los acuerdos suscritos en el DR-CAFTA, específicamente su Capítulo XVII Ambiental, en materia de desarrollo de instrumentos y capacidades para el control y seguimiento ambiental, tanto de carácter obligatorio como voluntario.
IV. ACTIVIDADES
1. Actividades y productos específicos
La presente consultoría se desarrollará bajo el liderazgo y supervisión de la Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala, con el apoyo financiero del Proyecto USAID/DR CAFTA/CCAD
El producto esperado de la consultoría es la una Guía detallada para la elaboración de un Plan de Gestión Ambiental (PGA).
A continuación se detallan las principales actividades necesarias para elaborar y aprobar la guía mencionada:
| Actividades | Productos: |
| • Preparar plan de trabajo que garantice la elaboración, socialización y aprobación de la guía del PGA TANTOS PARA ESTUDIOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL COMO PARA LA CATEGORIA “ B2” DE | a. Plan de Trabajo |
| • Recopilar la información básica disponible, técnica y legal, impresa y en formato digital; disponible en el MARN; información disponible en otras instancias regionales e internacionales; experiencias de otros países; y, de oficinas responsables de implementar la Evaluación de Impacto Ambiental y las Auditorías Ambientales. |
b. Matriz con la sinopsis de la información identificada.
c. Documentos relacionados disponibles.
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| • Elaborar, proponer y validar el esquema preliminar de la guía a desarrollar y discutirlo con la DIGARN | d. Esquema de la guía elaborado, consultado y validado con los principales actores. |
| • Preparar el primer borrador de la guía. | e. Primer borrador de la guía. |
| • Dar seguimiento a la revisión del primer borrador de la guía por el MARN. | f. Primer borrador de la guía mejorado con las observaciones hechas por el MARN. |
| • Coordinar y darle seguimiento a la revisión ó consulta del primer borrador del instrumento con todos los actores involucrados. | g. Informe de las observaciones hechas por los actores involucrados. |
| • Borrador Final de la Guía. | h. Borrador Final de la guía. Incorporadas las observaciones de los principales actores. |
| • Seguimiento: elaboración de la versión final de la guía y validación del MARN. | i. Versión final de la guía validada y editada. |
| • Capacitación en el uso de la guía de PGA. | j. Taller de capacitación a desarrolladores, consultores, evaluadores y auditores en el uso de la guía. |
2. Contenido mínimo de la guía:
a. Breve introducción que brinda una primera orientación al lector sobre el contenido de la misma, las instrucciones para su uso y a quién se encuentra dirigida.
b. Justificación de elaborar una GPGA y ponerla a disposición de los usuarios
c. Mostrar el marco legal aplicable a esta herramienta de gestión ambiental.
d. Descripción del procedimiento de EIA, como pasos previos al PGA. Dado que el PGA tiene subprogramas vinculados directamente con los capítulos del EsIA que lo sustentan.
e. Relación del PGA con el Control y Seguimiento Ambiental,
f. Descripción de las prácticas a implementar para prevenir, controlar o disminuir impactos ambientales negativos y maximizar los impactos positivos significativos que se originen con el Proyecto, obra o actividad.
g. Proponer un instrumento donde se determinen los siguientes elementos: a) Variables Ambientales Afectadas, b) Fuente generadora del impacto, c) Impacto Ambiental propiamente dicho, d) Cita de la regulación ambiental relacionada con el tema, e) Medidas ambientales establecidas, f) Tiempo de ejecución de esas medidas, g) Costo de las medidas, h) Responsable de aplicación de las medidas, i) Indicador de desempeño establecido para controlar el cumplimiento, j) Síntesis del compromiso ambiental.
h. Otros sitios de información y de anexos que permitirán fomentar la investigación en temas relacionados con la elaboración del PGA
i. Bibliografía
j. Anexos. Material de referencia.
3. Requisitos mínimos del PGA
- Ser dinámico (permitir retroalimentación y actualización con base en los resultados del monitoreo.
- Ser completo (incorporar todos los impactos negativos significativos determinados en el instrumento de evaluación ambiental y para ello, la metodología de EIA debe aplicar técnicas confiables, tal es el caso de matrices de interacción, así como también, incorporar TODOS LOS CONDICIONANTES O COMPROMISOS AMBIENTALES derivados de la resolución o licencia ambiental)
- Incluir Indicadores de Desempeño Ambiental (también conocidos como Indicadores Ambientales, o Parámetros Ambientales, deben ser medibles en función del tipo de impacto: físico químico, biológico ecológico, socioeconómico cultural).
- Mejoramiento continuo (el PGA debe promover el Mejoramiento Continuo de la gestión del proponente o desarrollador)
- Debe incluir, en forma integrada o separada, tres subprogramas: Medidas de Control Ambiental, Programa de Monitoreo Ambiental y Programa de Gestión de Riesgos y Contingencias
V. DURACIÓN DE LOS SERVICIOS
El período de ejecución de la consultoría es de 3 meses
VI. LUGAR DE TRABAJO
El consultor trabajará en su domicilio y hará reuniones cortas al (MARN-Guatemala) según se establece en los productos de consultoría.
5. FORMA DE PAGO
• 10% contra entrega del Producto a.
• 20% contra terminación de los productos b., c. y d.
• 25% contra entrega del producto e.
• 25% contra entrega de producto f., g., h. e i.
• 20% contra entrega del producto j.
CALIFICACIONES SOLICITADAS
Los criterios de selección han sido establecidos de acuerdo con los requerimientos para la ejecución de la consultoría. Los concursantes son profesionales independientes, con las competencias necesarias de conocimiento y experiencia en este tipo de instrumentos de gestión ambiental. Los concursantes serán evaluados competitivamente sobre la base de los siguientes criterios aplicados al especialista que desarrollará el trabajo:
• Grado Académico (15%): los participantes deben ser profesionales de ingeniería, derecho, u otra formación académica afín a la consultoría propuesta, preferiblemente con grado de maestría. Se valorarán cursos y especializaciones que fortalezcan la capacidad en los temas relacionados con la consultoría.
• Experiencia técnica y calificaciones (30%). Se valorará la experiencia en los siguientes aspectos:
- Experiencia demostrada de al menos 10 años en procedimientos relacionados con la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), auditorías ambientales y otros instrumentos de control y seguimiento ambiental.
- Experiencia práctica en la elaboración de procedimientos para la implementación de instrumentos de gestión ambiental.
- Experiencia demostrada en procesos de capacitación
• Capacidad de ejecución (15%). Los concursantes deberán demostrar su capacidad de desarrollo e implementación de las actividades solicitadas en los presentes TdR´s. Esto incluye capacidad técnica y administrativa para el desarrollo de los documentos solicitados.
• Enfoque técnico de la propuesta (30%). Los concursantes deberán proponer una metodología general de trabajo que facilite el logro de los objetivos de los TdR´s propuestos.
• Costo efectivo (10%). Los concursantes deberán presentar un presupuesto detallado, indicando el monto por honorarios relacionados al esfuerzo profesional que demanda la obtención de los productos de la consultoría. Se determinará que el costo presentado es razonable de acuerdo con las actividades propuestas.
12. Presentación de la Oferta
Todas las ofertas deberán acompañarse de los atestados académicos y de experiencia en la temática de los consultores individuales, copia del documento de identidad nacional y de su cédula de registro fiscal. Es condición indispensable, haber llenado el formulario de registro de consultores y hacer constar que se ha leído el modelo de contrato de CCAD, que se encuentra en la página web: www.sica.int/ccad.
Se recibirán ofertas a más tardar a las 18:00 horas del día 5 de enero de 2012, en las oficinas de la Secretaría Ejecutiva de CCAD, ubicadas en el edificio SICA, Final Boulevard Cancillería, Distrito El Espino Ciudad Merliot, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador, Centroamérica , El Salvador, atención: Oficial de Contrataciones y Adquisiciones SE-CCAD, o por medio de la cuenta de correo:
contratacionesccad@sica.int
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