Términos de Referencia
Consultor de apoyo para la elaboración de la Propuesta de Política de Producción y Consumo Sustentable de El Salvador
1. Introducción:
Como parte del Plan de implementación establecido en la Cumbre de Río+10 es necesario realizar acciones y tomar medidas concretas a todo nivel. Esto incluye ampliar la cooperación internacional, teniendo en cuenta los Principios de Río, en especial el principio 7 referente a las responsabilidades comunes pero diferenciadas. Con el objeto de promover la integración de los tres componentes del desarrollo sustentable, es decir, el crecimiento económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente, como tres pilares interdependientes y que se refuerzan mutuamente. La erradicación de la pobreza y la modificación de las modalidades insostenibles de producción y consumo, así como la protección y gestión de los recursos naturales básicos que forman la base del desarrollo económico y social, son objetivos generales y constituyen un requisito esencial para el desarrollo sustentable.
En el país se ha venido incorporando la producción más limpia como una estrategia de prevención de la contaminación, que contribuye a orientar a las empresas salvadoreñas a mejorar sus procesos productivos mediante técnicas o herramientas que les permitan generar ahorros económicos importantes y la reducción de su impacto ambiental de forma paralela. Esta estrategia se apega a los lineamientos internacionales vigentes en coordinación con ONUDI y la Red de Centros de Producción Más Limpia Latinoamericanos para el logro del desarrollo sostenible de los países..
El Salvador cuenta con una Política Nacional de P+L desde el año 2004. La implementación de esta política ha sido liderada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), en coordinación con otros actores relevantes.
Se reconoce que es obligación del Estado promover el desarrollo económico de la nación y estimular las actividades, pero al mismo tiempo adoptar medidas que garanticen el equilibrio, la sostenibilidad y el buen uso de los recursos naturales, por lo que existe la voluntad política de alto nivel interesada en mejorar la implementación de la Política Nacional de P+L.
A partir de la aprobación de dicha política, diversas iniciativas han sido impulsadas, tanto por el gobierno como por organismos de cooperación internacional, de tal forma que los lineamientos de dicha política pudieran implementarse adecuadamente. Sin embargo, la situación económica, social y política ha sufrido cambios en los últimos años. Nuevos temas y necesidades han sido identificados como necesarios para incluirse en las estrategias relacionadas a la producción más limpia.
Por tanto, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), ha identificado como una prioridad institucional fortalecer las estrategias definidas para impulsar La Producción y Consumo Sustentable a partir de los resultados obtenidos de la política de P+L, a la fecha, ampliando su campo de acción al sector público a través de sus mecanismos de adquisición de bienes y servicios.
Esta nueva política deberá incluir la incorporación de aspectos preventivos que minimicen el riesgo del quehacer económico público y privado dentro del modelo de producción y consumo, con impactos ambientales muy significativos en la calidad de vida de la población y en los ecosistemas físico-naturales. Cada vez se hace más notorio que los desastres naturales se encuentran íntimamente relacionados con los procesos de desarrollo humano, incluyendo éste el desarrollo económico. Por tanto, las decisiones en materia de desarrollo, tomadas por particulares, comunidades y naciones, pueden generar nuevos riesgos de desastre, de tal forma que la gestión prospectiva de los riesgos de desastre deberá formar parte de la planificación del desarrollo sostenible.
Los medios de subsistencia rurales se encuentran amenazados por las consecuencias locales del cambio climático o el deterioro del medio ambiente. La capacidad de supervivencia de muchas personas se ha visto afectada por la necesidad de competir en un mercado globalizado, que actualmente valora más la especialización productiva y la intensificación que la diversidad y la sostenibilidad. Por tanto, urge que las políticas nacionales propicien el marco de acción para promover la sostenibilidad (económico, social y ambiental) con una visión holística que incorpore a los conceptos de prevención de la contaminación, la reducción de riesgos de vulnerabilidad en el largo plazo.
Luego de 5 años de implementación de una Política de Producción Más Limpia, se cuenta un espacio propicio para realizar este análisis y renovar e impulsar las áreas de trabajo. La presente consultoría pretende generar los insumos necesarios para la formulación y validación de una Política Nacional de Producción y Consumo Sustentable, a través de una metodología participativa que involucre a los diversos actores que convergen en el escenario nacional sobre este tema.
II. ANTECEDENTES.
La política de producción más limpia vigente ha tenido un rol orientador en el accionar de la Administración Pública sobre esta temática, como una forma de garantizar el desarrollo sostenible de una competitividad empresarial. Así mismo pretende direccionar la actividad del Estado hacia un cambio de visión entre los actores de gobierno y el sector productivo para que, en un esfuerzo compartido, resuelvan los desafíos de la gestión ambiental que deben enfrentar las grandes, medinas y pequeñas empresas del país.
En los últimos años se han realizado diversas iniciativas para impulsar la adopción de P+L en el marco de la Política Nacional. Entre las más importantes se pueden mencionar: promoción de Acuerdos Voluntarios, desarrollo del mecanismo del Premio Nacional de P+L, diseminación y sensibilización, convocatoria para la formación del Consejo Nacional de P+L, entre otros.
Sin embargo, con base a los resultados obtenidos a la fecha, se evidencia que el esfuerzo alcanzado por las empresas en aplicar metodologías de P+L, está incompleto si no existen políticas que fomenten la incorporación de prácticas sostenibles de forma masiva en los sectores productivos. Así mismo, se hace necesario fomentar la preferencia de productos y servicios de empresas competitivas en P+L, a través de un consumo sustentable.
El tema de consumo sustentable se constituye una estrategia complementaria a la P+L para lograr el desarrollo sostenible. En este sentido, El Salvador es suscriptor del Convenio de Marrakech, el cual constituye un proceso global que apoya la implementación de políticas y proyectos piloto sobre Consumo y Producción Sustentable y el desarrollo de un Marco de Programa a 10 años para su aplicación.
La presente consultoría pretende sentar las bases para complementar las iniciativas locales, estableciendo los lineamientos de política que abarquen tanto las necesidades sobre la producción sostenible que minimice los impactos ambientales y la generación de riesgos de mediano y largo plazo, como la mejora de los patrones de consumo que fomenten un uso eficiente de los recursos en la producción de bienes y servicios.
III. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORÍA
Apoyar al MARN en la formulación y validación de una Política Nacional de Producción y Consumo Sustentable, a partir del análisis de los resultados obtenidos durante cinco años de implementación de la Política Nacional de Producción Más Limpia, las tendencias internacionales sobre este tema y las necesidades de los diferentes actores claves.
IV. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Evaluar los resultados obtenidos por los esfuerzos más relevantes desarrollados por los diversos actores públicos - privados, para la adopción de P+L, y analizar las tendencias internacionales relacionadas, que pueden involucrar a El Salvador.
2. Desarrollar una propuesta de Política Nacional de Producción y Consumo Sustentable en El Salvador en conjunto con la contraparte del MARN.
3. Apoyar el proceso de validación de la Política Nacional de Producción y Consumo Sustentable, con los diversos actores que se identifiquen como prioritarios.
V. ALCANCE TÉCNICO DE LA CONSULTORÍA
El consultor o firma consultora deberá realizar las siguientes actividades, para lo cual deberá supeditarse a la coordinación estrecha con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), quien dirigirá el proceso.
Las actividades solicitadas se realizarán en dos etapas de contratación.
Primer etapa:
Objetivo específico 1: Evaluar los resultados obtenidos por los esfuerzos más relevantes desarrollados por los diversos actores públicos - privados, para la adopción de P+L, y analizar las tendencias internacionales relacionadas, que pueden involucrar a El Salvador hacia una Producción y Consumo Sustentable.
1. Realizar un inventario de las principales iniciativas desarrolladas en P+L por los diversos actores del país (período 2004 -2009): Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Salud, Ministerio de Economía, Fundación Centro Nacional de Producción Más Limpia, Instituciones financieras, Empresa Privada y Organismos de Cooperación Internacional que se identifiquen en coordinación con el MARN.
2. Facilitar la conformación de un grupo intersectorial de consulta de los avances, resultados y propuestas a elaborar como Política, con el fin de hacer participativa su elaboración. Dicho grupo estará formado por las instituciones que formarán la comisión nacional intersectorial que dará seguimiento a la Política Nacional resultante, antes llamada Comisión Nacional de Producción Más Limpia.
3. Establecer un programa de entrevistas con los representantes de los entes públicos, privados (incluidos o no en la comisión antes mencionada) y de cooperación vinculadas con la producción y consumo sustentable. Estas entrevistas deberán generar información para:
• Evaluar las estrategias desarrolladas por los diferentes actores para el logro de los objetivos de sus iniciativas relacionadas con la producción y consumo y los beneficios obtenidos.
• Analizar los principales intereses del sector privado y las posibles dificultades a enfrentar en la participación de un enfoque de producción y consumo sustentable.
4. Identificar las fortalezas que pueden ser potencializadas y las debilidades a superar, por parte de los actores que participan en la implementación de la política nacional de Producción y Consumo Sustentable.
5. Orientar la política hacia la inclusión de nuevas tendencias en los temas relacionados con la producción más limpia, mercado de residuos, alternativas de nuevos combustibles, Eficiencia energética, energías renovables, , entre otros. Esta inclusión será la base para el diseño de nuevos programas a implementar en los diferentes sectores en un corto y mediano plazo.
6. Realizar un análisis del marco legal relacionado con la Producción y el Consumo Sustentable en el país.
7. Establecer una propuesta de priorización de iniciativas a realizar vinculadas a la Producción y Consumo Sustentable.
8. Realizar un taller de consulta intermedio con los actores que se identifiquen relevantes, sobre las conclusiones y resultados del análisis desarrollado.
Segunda etapa:
Objetivo Específico 2: Desarrollar una propuesta de Política Nacional de Producción y Consumo Sustentable de El Salvador.
Con base a la información generada por las actividades señaladas en el objetivo No. 1, se deberá:
1. Elaborar una propuesta de documento actualizado de la Política Nacional de Producción y Consumo Sustentable de El Salvador.
2. Con base en la propuesta de política, elaborar una propuesta de mecanismo de funcionamiento de la comisión nacional de P+L, para el seguimiento de la nueva política, considerando: instituciones que la conforman, los roles, funciones, frecuencia de reuniones y mecanismo de conformación oficial.
3. Realizar consultas internas con personal de contrapartida técnica designado por el MARN.
4. Consolidar comentarios e incorporarlos a una propuesta borrador previo a iniciar la consulta con los actores claves del sector público y privado del país.
5. Realizar un taller de consulta preliminar de las propuestas elaboradas, con los miembros de la comisión nacional de P+L.
Objetivo Específico 3: Realizar la consulta de la nueva propuesta de Política Nacional de Producción y Consumo de El Salvador, con los diversos actores que se identifiquen como prioritarios.
Una vez elaborada la propuesta de Política Nacional de Producción y Consumo, el consultor o firma consultora deberá apoyar al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en las siguientes actividades:
1. Preparar la metodología y materiales para los talleres de consulta pública sobre el estudio realizado y la propuesta de política.
2. Dirigir tres talleres de consulta pública a nivel nacional con base a la metodología definida en el punto anterior. El consultor o firma consultora deberá apoyar al MARN en la identificación de los escenarios más idóneos y participantes para cada taller. La convocatoria oficial estará a cargo del MARN.
3. Realizar los informes de cada taller realizado (incluir fotografías y demás atestados).
4. Incorporar los comentarios al documento de Política Nacional de Producción y Consumo Sustentable y entregar oficialmente al MARN.
VI. PRODUCTOS ESPERADOS EN LA CONSULTORÍA
Primera etapa:
1. Estudio de Evaluación de la implementación de la Política Nacional de P+L (2004 – 2009) y su vinculación con la Producción y Consumo Sustentable.
2. Resumen de Resultados obtenidos de la implementación de P+L durante el período 2004 – 2009, bajo la coordinación del MARN.
Segunda etapa:
3. Informes de tres talleres de consulta realizados.
4. Documento Final de Política Nacional de Producción y Consumo Sustentable.
5. Propuesta para funcionamiento de la Comisión Nacional de Producción y Consumo Sustentable.
Todos los productos deben ser presentados de forma impresa y digital en formato editable, dos ejemplares en cada formato.
VII. ENTREGA DE INFORMES
Primera etapa:
a) Plan de Trabajo general de la consultoría.
b) Informe intermedio: Este deberá incluir el avance de la consultoría y primer Borrador del Producto 1 y 2.
c) Informe final: Productos 1 y 2 aprobados.
Segunda etapa:
d) Informe intermedio: Este deberá incluir el avance de la consultoría, producto 3 y los borradores de la Política Nacional de Producción y Consumo y de la Comisión nacional (borrador producto 4 y 5).
e) Informe Final: Entrega de Productos completados 4 y 5, además incluir los documentos finales, actas de reunión y listados de participantes de talleres y documentos generados.
VIII. CALIFICACIONES.
Los concursantes serán evaluados por un Comité Evaluador. Los criterios de evaluación han sido perfilados de acuerdo con los requerimientos para la ejecución de esta consultoría. Los concursantes elegibles serán evaluados competitivamente sobre la base de los siguientes criterios de aplicación:
• EXPERIENCIA TÉCNICA: Se valorará la experiencia y conocimiento en (30 puntos):
- Aplicación de producción más limpia y metodologías relacionadas que promuevan el desarrollo sostenible a nivel nacional e internacional.
- Desarrollo de procesos de política, programas nacionales u otros instrumentos de política pública.
- Conocimiento en el marco legal nacional.
- Experiencia en facilitación de procesos y el manejo de grupos de trabajo.
- Se deberá detallar la formación académica y técnica del consultor o equipo de consultores, orientada principalmente a los campos de aplicación de la presente consultoría.
• CAPACIDAD DE EJECUCIÓN: Los concursantes deberán demostrar su capacidad de desarrollo e implementación de programas o políticas, investigación y facilitación. Deberán demostrar cómo sus recursos y capacidades y experiencia les permitirán alcanzar los objetivos, realizar las actividades y desarrollar los productos. (20 puntos).
• ENFOQUE TÉCNICO: Los Concursantes deberán proponer una metodología general de trabajo que facilite el logro de los objetivos de los presentes TDR. Además deberán describir cómo y con quien colaborarán para alcanzar las metas. (25 puntos).
• COSTO EFECTIVO: Los concursantes deberán detallar el presupuesto indicando el monto por honorarios acorde a los días consultor que se espera invertir en la ejecución de las actividades solicitadas en los presentes TDR. Además deberán detallar otros costos administrativos en caso de que apliquen. El Comité Evaluador determinará que el costo presentado es razonable de acuerdo con las actividades propuestas. Esto consistirá en una revisión del presupuesto presentado para establecer si los costos totales son realistas y acorde al trabajo realizado, si el costo refleja el conocimiento básico del proponente sobre costo/beneficio (25 puntos).
IX. COORDINACIÓN CON UNIDADES DEL PROYECTO
El Consultor o firma consultora coordinará las actividades de la consultoría con la contraparte técnica designada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y facilitará informes a la Unidad del Acuerdo de Cooperación USAID/CCAD/CAFTA-DR a través del Especialista en Producción Más Limpia.
X. PERÍODO DE EJECUCIÓN
La consultoría será realizada en los siguientes plazos:
• Primera etapa: Mes y medio calendario.
• Segunda etapa: Tres meses calendario.
XI. FORMA DE PAGO
Primera etapa:
• 40% contrafirma del contrato y aprobación de plan de trabajo de la consultoría (Apartado VII literal a).
• 30 % contra reporte intermedio (Apartado VII literal b).
• 30 % contra reporte final (Apartado VII literal c).
Segunda etapa:
• 50% contra aprobación del informe intermedio (Apartado VII literal d).
• 50% a la entrega de informe final (Apartado VII literal e).
Nota: EL Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) podrá solicitar a CCAD la cancelación del contrato en caso que: los productos entregados por el consultor o firma consultora no cumplan con lo especificado en estos Términos de referencia, los productos no cumplan con la calidad mínima esperada, o los plazos aprobados en el plan de trabajo sean incumplidos injustificadamente.
XII. OFERTA ECONÓMICA.
El consultor o firma consultora deberá presentar su propuesta técnica económica detallando los gastos por honorarios y administrativos en caso que apliquen, divididos por las etapas antes detalladas en los presentes TDR.
XIII. PRESENTACIÓN DE LA OFERTA
Se recibirán ofertas a más tardar a las 18:00 horas del 30 de Agosto 2010, en las oficinas de la Secretaría Ejecutiva de CCAD, ubicadas en el edificio SICA, Boulevard Orden de Malta # 470, Antiguo Cuscatlán, El Salvador, atención: Oficial de Contrataciones y Adquisiciones SE-CCAD, o por medio de la cuenta de correo: contratacionesccad@sica.int.
Todas las ofertas deberán acompañarse de los siguientes documentos:
Firma consultora:
- Documentos legales de constitución
- Poder del representante legal,
- Copia de la cédula de identidad del representante legal
- Curriculum empresarial
- CV del consultor o equipo de consultores destinados a la consultoría, con atestados de sus títulos universitarios y postgrados en caso de haber.
Consultores individuales:
- Copia de la cédula de Identidad.
- CV del consultor.
- Atestados de títulos universitarios y postgrados en caso de haber.
- El consultor deberá presentar facturas para el trámite de sus pagos.
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