Términos de Referencia
“Análisis para la mejora continua del mecanismo de implementación del Premio Nacional a la Producción más Limpia de Nicaragua”
1. ANTECEDENTES
El Premio Nacional a la Producción más Limpia de Nicaragua, es otorgado a empresas que han implementado y sostenido técnicas de PmL, y constituye una herramienta de la Política Nacional de Producción más Limpia, la cual fue promulgada por decreto presidencial 22-2006, el día 27 de Marzo del 2006 y puesta en vigencia a partir del 5 de abril del mismo año.
El sistema de premiación a empresas que aplican Producción más Limpia, surge como una propuesta adecuada a la realidad legal, institucional y socio-económica de Nicaragua, constituyendo un sistema de premiación en PmL, que redunda en amplios beneficios a nivel nacional. Está dirigido a empresarios de la micro, pequeña, mediana y gran empresa, de tal forma que éstas puedan demostrar sus aplicaciones y logros a través de la implementación de PmL y proyectar una imagen amigable con el ambiente en el mercado donde se desenvuelven.
El objetivo principal del Premio a la Producción más Limpia es estimular y promover el uso de la Producción Más Limpia (PmL) en las empresas, a través del otorgamiento de un premio de prestigio, que constituya un reconocimiento estatal y público sobre los logros y avances en el desempeño ambiental y productivo de las empresas, a través de la implantación exitosa de proyectos de PmL.
Para alcanzar los objetivos propuestos en este sistema de premiación, se conformó el Comité de Premio a la PmL, el cual está integrado por MIFIC, MARENA, MAGFOR, MINSA, INPYME, CADIN, APEN, CONIMIPYME, UNI y el CPmL-N que funge como Secretaría Técnica del Premio. Dicho Comité se desempeña como Jurado Calificador del concurso, y tiene la función de establecer y promover el desarrollo de las actividades propuestas en el mismo.
Desde el año 2006, se han celebrado cuatro ediciones anuales del Premio, del cual han sido ganadores a la excelencia 54 empresas. El premio es considerado como un motor en la promoción y sostenibilidad del concepto de Producción más Limpia en el país. Por tal motivo, es necesario continuar con la puesta en marcha de este sistema de premiación, para lo cual se requiere mejorar cada vez más las oportunidades y beneficios que el mismo conlleve a las empresas, de tal forma que se motive su aplicación continua.
Dado que ya se ha tenido la experiencia durante cuatro años de premiación, se hace necesaria una evaluación del Premio a la Producción más Limpia, que servirá de base para retroalimentar el proceso desarrollado. La presente consultoría conlleva la realización de un análisis de mercado, revisión de las actividades del mecanismo del premio, entrevistas con los actores claves del proceso, entre otras actividades. Se presentan los siguientes Términos de Referencia con los lineamientos a seguir por los evaluadores de este proceso.
2. OBJETIVO GENERAL
Analizar la situación actual del Premio Nacional a la Producción Más Limpia y proponer mejoras a las estrategias y mecanismos desarrollados, de tal forma que se aumente el impacto de los recursos empleados en dicho premio.
3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Realizar un análisis del entorno y el posicionamiento del premio nacional a la PmL como base para el establecimiento de estrategias de mejora y sostenibilidad.
2. Realizar un análisis del proceso organizativo, de coordinación e implementación de las actividades contempladas en el mecanismo actual del Premio Nacional a la PmL.
3. Generar una versión mejorada del mecanismo, reglamento y herramientas de implementación del Premio Nacional a la PmL para las próximas ediciones del premio.
4. ACTIVIDADES
Para lograr el objetivo de la consultoría, los encargados deberán realizar las actividades que se detallan a continuación. Todas las actividades deberán ser coordinadas estrechamente con el Comité del Premio Nacional a la PmL, conformado por las siguientes instituciones:
• Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).
• Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC).
• Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR).
• Ministerio de Salud (MINSA).
• Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME).
• Cámara de Industrias de Nicaragua (CADIN).
• Asociación de Productores y Exportadores de Nicaragua (APEN).
• Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONIMIPYME).
• Universidad Nacional de Ingeniería (UNI).
Las actividades a desarrollar en esta consultoría según los objetivos específicos, consisten en dos etapas a desarrollarse paralelamente (objetivos específicos 1 y 2), de cara a realizar un análisis externo y otro interno, que permita obtener información detallada para la construcción de una propuesta de mejora del Premio Nacional a la PmL, que contemple una línea de acción en el corto plazo y otra para el mediano y largo plazo. Por tanto, el consultor podrá elaborar una metodología de trabajo que permita desarrollar las actividades de recolección de información y consulta para los objetivos 1 y 2 de forma paralela.
1. Realizar un análisis del marco legal y político actual de Nicaragua en el cual se desenvuelve el premio nacional a la PmL. Se deberá considerar los lineamientos actuales en cuanto a sectores priorizados y temáticas de desarrollo vinculadas al tema, como por ejemplo, iniciativas impulsadas por los ministerios de ambiente y recursos naturales, energía, agricultura y ganadería, industria y comercio.
2. Realizar un análisis sobre la necesidad del instrumento de incentivo que representa el Premio Nacional la Producción más Limpia por parte de los actores nacionales. Este análisis deberá concluir sobre los intereses del sector privado y otros actores, en participar en dicho instrumento, así como los aspectos que son demandados por los empresarios y las estrategias de posicionamiento que pueden usarse.
Este análisis deberá diseñarse considerando tanto empresas que han participado en el premio como aquellas que aún no lo han hecho, con el fin de determinar las oportunidades de aumentar el nivel de participación y/o campo de acción del premio. Se deberá tomar en cuenta la revisión del marco legal y político antes desarrollado, así como las nuevas estrategias de aplicación de PmL que se están desarrollando en el país, con el fin de determinar las posibilidades de ampliación del alcance del premio hacia otros sectores o áreas de aplicación relacionados a la PmL.
3. Realizar un análisis del valor agregado que el Premio Nacional a la PmL aporta para el mercado de consumidores y clientes de empresas que ofrecen productos y servicios que han sido acreedores de dicho premio. Por ejemplo: segmentos de consumo, certificaciones, mercados internacionales, etc.
4. Realizar un análisis de los mecanismos de incentivos (nacionales e internacionales) actualmente disponibles en Nicaragua, con los cuales el Premio Nacional a la PmL coexiste. Este análisis deberá determinar las oportunidades de sinergia existentes y proponer estrategias concretas para aprovecharlas, de tal forma que permitan destacar el Premio Nacional a la PmL entre la oferta de reconocimientos empresariales en el corto y mediano plazo. También se podrá revisar experiencias de mecanismos de reconocimiento entregados en otros países, que permita identificar opciones de mejora que puedan aplicarse al caso de Nicaragua, considerando las características identificadas de la demanda actual.
5. Realizar una revisión de las fuentes o mecanismos de financiamiento existentes que puedan vincularse al premio nacional a la PmL.
6. Documentar el Análisis del entorno y sus conclusiones basado en los análisis antes detallados.
7. Con base al Análisis antes desarrollado, generar una propuesta de estrategias y acciones concretas para el fortalecimiento del Premio Nacional a la PmL en el corto, mediano y largo plazo. Los resultados de estos análisis deben ser presentados y retroalimentados con el comité del Premio Nacional a la PmL.
Objetivo No. 2: Realizar un análisis del proceso organizativo, de coordinación e implementación de las actividades contempladas en el mecanismo actual del Premio Nacional a la PmL.
1. Recopilar la información existente sobre el sistema de premiación: reglamento actual, instructivos, mecanismos de evaluación de proyectos, etcétera; la cual servirá de base, para llevar a cabo el análisis del proceso.
2. Teniendo como base la información del Premio, realizar una revisión y análisis de las actividades establecidas en el reglamento actual del premio y los puntos críticos (cuellos de botella) encontrados durante su implementación práctica por parte de los diferentes actores involucrados. Se deberá revisar la congruencia del contenido de los diferentes documentos guías con que se cuentan para implementación del premio e identificar los vacíos de información o herramientas que deben ser suplidos para optimizar el proceso de implementación actual.
3. Desarrollar una encuesta de evaluación sectorizada para los actores involucrados en el desarrollo del Premio Nacional a la PmL, siendo éstos: autoridades del sector público, empresarios concursantes, miembros del comité técnico evaluador y miembros del comité del Premio Nacional a la PmL.
Esta encuesta deberá recoger información sobre las observaciones y oportunidades de mejora que los actores identifiquen durante las etapas de: planificación del concurso; promoción; inscripción de las empresas; documentos y herramientas usados para la postulación y evaluación, seguimiento e implementación de la metodología de evaluación de las empresas postulantes; acto de entrega del premio; y estrategia de diseminación posterior, considerando el punto de vista conforme a su participación en el evento.
4. Realizar un taller inicial con los miembros del comité del Premio Nacional a la PmL con el objetivo de homologar los resultados esperados de la evaluación, consultar los formatos de encuesta de evaluación y los hallazgos de la revisión inicial de documentos guías del premio nacional. Con este taller, se espera iniciar la discusión sobre las áreas a mejorar del mecanismo del premio, así como la aprobación por parte del comité, de la estrategia de evaluación a ser implementada por el consultor.
5. Realizar un análisis de los roles y competencias que debe de tener cada institución involucrada en el mecanismo de implementación del premio, considerando la experiencia desarrollada en los años anteriores. Esto con el fin de identificar las oportunidades de mejora.
6. Planificar visitas y entrevistas de evaluación del proceso del premio con miembros del Comité, empresarios, comité técnico evaluador, entre otros actores identificados como necesarios en el proceso. Durante estas visitas, el contratado deberá aplicar los formatos de evaluación ya aprobados.
7. Con toda la información recopilada, elaborar un documento final de la evaluación que consolide el análisis de los resultados, identificando las oportunidades y propuestas de mejora que optimicen el mecanismo del Premio Nacional a la PmL.
8. Realizar un taller de consulta con el Comité del Premio Nacional a la PmL, sobre los resultados de la evaluación realizada y la generación de ideas para las propuestas de mejora a establecer en el mecanismo del Premio Nacional a la PML.
Objetivo No. 3: Generar una versión mejorada del mecanismo, reglamento y herramientas de implementación del Premio Nacional a la PmL para los próximos concursos.
1. Considerando toda la información analizada en las actividades del objetivo 1 y 2, se solicita al consultor plasmar las propuestas de mejora en dos bloques:
Mejoras para el corto plazo:
Elaborar y/o mejorar los siguientes documentos, entre otros que según el proceso de evaluación interna y análisis del entorno, se identifiquen necesarios para completar las herramientas que optimicen el Premio Nacional a la PmL en el corto plazo:
• Propuesta de instrumento oficial que legalice el Premio Nacional a la PmL y establezca los roles de los involucrados. El tipo de instrumento a desarrollar, contenido y mecanismo de oficialización, deberá ser consensuado con el Comité del Premio.
• Propuesta de mejoras al mecanismo de implementación actual factibles en el corto plazo, detallando las propuestas de cambios que apliquen (esquema conceptual, beneficios asociados, mecanismo de implementación, etc).
• Versiones mejoradas de: reglamento, instructivo de participación, formularios de participación, registros, herramientas de evaluación de proyectos postulantes, formatos utilizados a lo largo del proceso.
• Elaborar un presupuesto general de implementación del Premio (por etapa del proceso), el cual sirva como herramienta de referencia para la búsqueda de fondos.
Mejoras en el mediano y largo plazo:
• Recomendar estrategias y acciones para el fortalecimiento del Premio Nacional a la PmL en el corto, mediano y largo plazo, que se consideren necesarias para agregar valor al premio en los próximos años.
• Proponer una estrategia de sostenibilidad del Premio Nacional a la PmL en base a los análisis desarrollados.
5. CALIFICACIONES Y REQUERIMIENTOS
Los presentes TDR pueden ser concursados por FIRMAS CONSULTORAS, con sede o sucursal ubicada en Nicaragua. Los interesados, deberán cumplir con las siguientes calificaciones:
EXPERIENCIA (30 puntos):
• Equipo profesional con amplio conocimiento de la aplicación práctica de producción más limpia y metodologías relacionadas, que promuevan el desarrollo sostenible a nivel nacional e internacional (últimos 5 años).
• Experiencia mínima de cinco años en procesos de premiación, reconocimiento o procesos de certificación.
• Experiencia en procesos de generación de instrumentos de política.
• Experiencia en elaboración de estudios de investigación y análisis de información.
• Capacidad de dirigir, realizar y facilitar procesos de investigación, coordinación, consulta y promover consenso.
• Conocimiento de la legislación ambiental.
Otras aptitudes: dominio del tema, creatividad, fluidez, expresión en público.
Además de la experiencia en los ítems señalados anteriormente, se tomarán los siguientes criterios de evaluación para la selección de las ofertas:
• CAPACIDAD DE EJECUCIÓN (25 puntos): Los concursantes deberán demostrar su capacidad de desarrollo e implementación de capacitación y facilitación. Deberán además demostrar cómo sus recursos, capacidades y experiencia les permitirán alcanzar los objetivos, realizar las actividades y desarrollar los productos. Además deberán describir cómo y con quien colaborarán para alcanzar las metas.
• ENFOQUE TÉCNICO (20 puntos): Los Concursantes deberán proponer una metodología general de trabajo que facilite el logro de los objetivos de los presentes TDR.
• COSTO EFECTIVO (25 puntos): Los concursantes deberán detallar el presupuesto indicando el monto por honorarios acorde a los días consultor que se espera invertir en la ejecución de las actividades solicitadas en los presentes TDR. Además deberán detallar otros costos administrativos en caso de que apliquen. Se determinará que el costo presentado es razonable de acuerdo con las actividades propuestas. Esto consistirá en una revisión del presupuesto presentado para establecer si los costos totales son realistas y acorde al trabajo realizado, si el costo refleja el conocimiento básico del proponente sobre costo/beneficio.
Los criterios anteriores serán evaluados por un panel de evaluación con competencia técnica en los temas que se incluyen en los presentes TDR. La puntuación final de una oferta, será el promedio de las puntuaciones que cada panelista otorgue según los criterios evaluados. La oferta con mejor puntuación es considerada elegible para asignar las actividades. Las ofertas por debajo de 80 puntos, se consideran descalificadas. Si ninguna oferta supera el valor mínimo aceptable el concurso se considera desierto.
6. PRODUCTOS A ENTREGAR
A la finalización de la presente consultoría se espera contar con los siguientes resultados:
1. Plan de Trabajo de la Consultoría.
2. Documento de Análisis del Entorno del Premio Nacional a la PmL.
3. Documento de Evaluación del proceso del Premio.
4. Propuesta de instrumento oficial que legalice Premio Nacional a la PmL.
5. Versiones mejoradas de mecanismo, reglamento, documentos guías y presupuesto modelo del mecanismo del Premio Nacional a la PmL, para el corto plazo.
6. Propuesta de estrategias y acciones para el fortalecimiento del premio en el corto, mediano y largo plazo
7. Estrategia de sostenibilidad para el Premio Nacional a la PmL en el mediano y largo plazo.
7. ENTREGA DE INFORMES
• Plan de Trabajo de la consultoría.
• Primer informe: Avance de las actividades, que incluya nivel intermedio de los productos 2 y 3.
• Segundo Informe: Incluye los documentos finales de los productos 2 y 3, y avances de los productos del 4 al 6.
• Tercer informe: Incluye todos los productos terminados y aprobados a conformidad.
Nota: se deberán adjuntar a los informes las memorias de las reuniones de trabajo con el comité del Premio Nacional a la PmL.
8. COORDINACIÓN El consultor deberá coordinar sus actividades con la persona designada como contraparte del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), y el Comité del Premio. Así mismo deberá coordinar la entrega de informes con el Especialista en PmL del Acuerdo de Cooperación USAID/CCAD/CAFTA-DR.
9. FORMA DE PAGO
Los pagos serán realizados contra entrega de informes según se especifique en plan de trabajo establecido por el contratado, previa aprobación del comité de Premio Nacional a la PmL. Los pagos serán desembolsados de la siguiente manera:
• 20 % a la firma del contrato y entrega del Plan de Trabajo.
• 25 % a la entrega del primer informe.
• 30 % a la entrega del segundo informe.
• 25 % a la entrega del tercer informe.
10. PLAZO La consultoría tendrá un plazo de 5 meses.
11. OFERTA ECONÓMICA
Se deberá presentar la oferta técnica económica detallando los costos por honorarios y gastos administrativos de sus actividades en caso de que apliquen. Los gastos de alimentación y local para talleres de consulta con el Comité del Premio a la PmL, serán cubiertos directamente por el contratante por lo que no deberán ser incluidas en la oferta económica, sin embargo la oferta deberá indicar el número de talleres estimados por la firma consultora. Los gastos como reproducción de materiales para talleres y reuniones menores con el comité (*), deberán ser incluidos en la oferta económica.
10. PLAZO Se recibirán ofertas a más tardar a las 18:00 horas del 30 de enero de 2012 por medio de la cuenta de correo: contratacionesccad@sica.int.
El oferente debe presentar su propuesta técnica adjuntando los siguientes documentos:
• Curriculum empresarial,
• Curriculums vitae de los consultores que ejecutarán las actividades solicitadas.
• Documentos legales de constitución.
• Poder general de administración del representante legal y cédula de identidad del mismo.
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(*) Se entiende por talleres de consulta, encuentros de más de tres horas en los que se incluye al menos un refrigerio y almuerzo.
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