Términos de referencia
Desarrollo de un mecanismo de incentivo financiero para la implementación de producción más limpia en Guatemala
1. INTRODUCCIÓN
Tomando en cuenta la situación actual de la región centroamericana en materia ambiental y los nuevos retos comerciales que derivan del DR-CAFTA, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SE-CCAD) suscribieron un Acuerdo de Cooperación, con el objetivo de apoyar a los países DR-CAFTA en el cumplimiento de las obligaciones generadas en el marco del Tratado de Libre Comercio entre los países de Centroamérica y República Dominicana con los Estados Unidos. La SE-CCAD asume con este Acuerdo la responsabilidad de apoyar las gestiones en torno al tratado de libre comercio, para lo cual coordina una serie de acciones en Guatemala para la implementación de las siguientes líneas de acción:
• Mejoramiento de la Implementación de la Legislación Ambiental.
• Promoción del Cumplimiento, Auditorías Ambientales y Sistemas de Gestión Ambiental.
• Fortalecimiento en la Revisión de los Estudios de Impacto Ambiental.
• Asistencia para el Cumplimiento de los Requerimientos Ambientales del DR-CAFTA.
• Expandir el Cumplimiento de los Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente Promover la Competitividad Industrial y Cumplimiento a través de Producción Más Limpia.
La Producción Más Limpia es una estrategia preventiva integrada que se aplica a los procesos, productos y servicios a fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente. Esta estrategia ha sido impulsada como una herramienta para el logro del desarrollo perdurable de los países y ha sido reconocida como parte de las acciones a promover para el apoyo del cumplimiento ambiental en los tratados de libre comercio.
El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana (CAFTA-DR), establece nuevos retos en materia ambiental como producto de la relación comercial. La Producción Más Limpia (P+L) ha sido incorporada como una de las estrategias para la mejora del desempeño ambiental del sector privado de la mano con el crecimiento económico.
En el Capítulo Ambiental del Tratado de Libre Comercio (Capítulo 17), específicamente en el artículo 17.4, indica en el inciso uno (1) que las partes reconocen que los incentivos y otros mecanismo flexibles y voluntarios son necesarios para contribuir al logro y mantenimiento de la protección ambiental, dentro de las que se incluye el establecimiento de incentivos basados en el mercado cuando sea apropiado, para estimular la conservación, restauración y protección de los recursos naturales y el ambiente, tales como: reconocimiento público de instalaciones o empresas que sean actores ambientales superiores, o programas para intercambiar permisos u otros instrumentos para ayudar a alcanzar las metas ambientales.
En Guatemala, la Política Nacional de Producción Más Limpia, fue aprobada mediante el Acuerdo Gubernativo 258-2010 en septiembre del 2010; una de sus estrategias para la implementación de Producción más Limpia establecidas en dicha política es Generar e instrumentalizar incentivos para Producción más Limpia, lo que establece que se deben diseñar e implementar los instrumentos técnicos y legales de incentivos para impulsar la oferta y demanda de bienes y servicios elaborados con P+L.
Actualmente el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ha promovido el Premio Nacional y Regional a la Producción Más Limpia como mecanismos de incentivo no económicos para las empresas que han implementado exitosamente prácticas de P+L dentro de sus procesos, productos y servicios. Por otro lado, recientemente el Ministerio de Economía de Guatemala, ha impulsado la Política Nacional MYPIME en el marco de la cual, el Banco Interamericano de Desarrollo ha facilitado la elaboración del Programa de Apoyo al Comercio Exterior y la Integración, bajo el cual se ha creado un fondo de fomento destinado a las PYMES, con los objetivos de: promover activamente las oportunidades de exportación y la inversión; y prestar apoyo al sector privado, en particular las PYME, para aprovechar las oportunidades ofrecidas por los acuerdos comerciales en vigor.
Derivado de los acercamientos y evaluaciones en planta que se han realizado en conjunto con el Centro Guatemalteco de Producción Más Limpia a empresas del sector privado, se ha detectado que una gran cantidad de empresas específicamente las MYPIMES encuentran barreras para la implementación de cambio de tecnologías debido a que en Guatemala no existe un mecanismo financiero que apoye directamente proyectos de inversión en tecnologías de Producción Más Limpia, Eficiencia Energética y Energía Renovables.
Otros países cuentan con mecanismos de fomento que llenan esta necesidad de las MYPIMES. Por ejemplo en El Salvador, se creó el Fondo de Fomento a las Exportaciones y el Fondo Desarrollo Productivo (FOEX-FONDEPRO), los cuales están adscritos al Ministerio de Economía. Este es un fondo financiero destinado al otorgamiento de cofinanciamiento no reembolsable a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MIPYMES), para fortalecerlas en su competitividad a través de la mejora en la calidad y productividad, desarrollo de encadenamientos productivos y asociatividad, la innovación y tecnología, desarrollo de mercados y del emprendimiento innovador (Capital Semilla). Es importante mencionar que actualmente toman en cuenta dentro de las líneas de apoyo de las actividades de Calidad y Productividad, proyectos de Producción Más Limpia y Eficiencia Energética.
Asimismo a nivel mundial existen organizaciones que apoyan la transferencia de tecnología como lo ha sido E+CO Capital la cual es una organización administradora de fondos especializada en el desarrollo y manejo de portafolios de inversión en empresas y proyectos de los sectores de energía limpia, eficiencia energética y producción más limpia. Administra portafolios de inversiones en energía limpia para inversionistas tales como el Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo (FOMIN/BID) y para la Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial (CFI), entre otros. A través de ellos la empresa guatemalteca Alimentos Campestres invirtió en la compra de paneles solares para la deshidratación de fruta.
Al identificar el vacío de un mecanismo de financiamiento para P+L en Guatemala, pero también las oportunidades que el mercado y otras experiencias nos dejan, se ha definido la presente consultoría la cual está dirigida a la formulación de un mecanismo de incentivo financiero para Guatemala, estudiando los ejemplos existentes en la región (tales como FOEX-FONDEPRO Y E+CO Capital, entre otros) para elaborar un modelo que sea aplicable a las condiciones del país. Es importante incluir en dicha formulación, el estudio de la banca guatemalteca para detectar la viabilidad de la incorporación de criterios favorables de evaluación para proyectos de P+L en las líneas de financiamiento disponibles.
La creación de este mecanismo de incentivo financiero es un elemento estratégico para la implementación de la Política Nacional de Producción más Limpia, ya que viene a llenar un vacío que se detectó como una barrera para la promoción e impulso de esta temática en el país.
La presente consultoría da respuesta a la actividad “4.1.2. Apoyar los procesos de diseño y aprobación de las políticas e incentivos nacionales en P+L, Eficiencia Energética (EE) y Sistemas de Gestión Ambiental (SGA)”, del Plan Operativo Anual del Acuerdo de Cooperación CCAD/USAID/DR-CAFTA.
2. OBJETIVO GENERAL
2.1 Diseñar un mecanismo de financiamiento que promueva e incentive la inversión en Producción Más Limpia, Eficiencia Energética y Energía Renovables en la pequeña y mediana empresa, para mejorar su crecimiento económico sostenible y contribuir a la reducción de los impactos ambientales que contribuyen al cambio climático.
3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3.1 Realizar un análisis del mercado para las inversiones de P+L, EE y Energía Renovable que permita identificar los sectores estratégicos a nivel de la pequeña y mediana empresa con mayor potencial para la implementación del mecanismo de incentivo financiero.
3.2 Identificación de instituciones financieras que pueden viabilizar la utilización de un mecanismo de incentivo financiero para P+L, EE y Energía Renovable.
3.3 Elaborar una propuesta de un mecanismo de incentivo financiero que contemple desde la etapa de preinversión (diagnósticos, estudios y elaboración de proyectos) hasta la implementación de tecnología de Producción más Limpia, eficiencia energética y energía renovable.
4. TAREAS Y RESPONSABILIDADES DEL CONSULTOR
Componente I: Análisis del mercado para las inversiones de P+L, EE y Energía Renovable que permita identificar los sectores estratégicos a nivel de la pequeña y mediana empresa con mayor potencial para la implementación del mecanismo de incentivo financiero.
El objetivo del análisis de mercado es obtener información de la demanda de las PYMES y la situación actual de la oferta de mecanismos financieros, ya sea de fomento o de la banca privada, en relación a las inversiones en producción más limpia, eficiencia energética y energía renovable. El consultor (a) o firma consultora deberá realizar al menos los siguientes análisis:
a) Análisis de la Demanda (PYMES): Se analizará las características de empresas PYMES que han aplicado la metodología de P+L a través de su participación en asistencias técnicas de diversos programas conocidos por el MARN, con el fin de caracterizar la demanda tecnológica predominante y las características que limitan a estas empresas a llegar a la implementación de las medidas que requieren inversión, así como las características relacionadas a su capacidad de obtener créditos. Entre los aspectos a analizar se encuentran:
• Sectores priorizados para la implementación de P+L.
• Descripción general, tamaño, ubicación, grado de formalización de las empresas y nivel organizativo.
• Montos de inversión para reconversión según las asistencias técnicas de P+L.
• Tipos de tecnologías e inversiones prioritarias en P+L, Eficiencia Energética y Energía renovable.
• Capacidad de pago y condiciones comunes.
• Barreras para invertir en relación a la oferta financiera nacional.
Como resultado de este primer análisis se espera conocer el grupo meta potencial del mecanismo a diseñar, sus condiciones actuales y los tipos de inversión asociados a la P+L, Eficiencia Energética y Energía Renovable que deben ser priorizados.
b) Análisis de la oferta: Identificar y analizar las fuentes de financiamiento disponibles para las PYMES que puedan vincularse a los temas de Producción Más Limpia, Eficiencia Energética y Energías Renovables. En este análisis se incluirá la revisión de mecanismos de fomento (en caso de existir) y líneas de crédito relacionadas a las PYMES que se identifiquen en la banca comercial (bancos y/o microfinancieras, según se determine como oferta para el tipo de empresa analizado en el acápite anterior). El encargado del proyecto deberá realizar un análisis de estas fuentes de financiamiento, para detectar la presencia de la variable ambiental dentro de sus diferentes mecanismos de evaluación para otorgar préstamos a las empresas, y las posibles limitantes que pueden presentarse el acceso de PYME´s para inversiones en P+L. Así mismo, revisará los modelos existentes en otros países de la región, para financiamiento para este tipo de inversiones, como referencia para la propuesta de mecanismo a desarrollar.
Para realizar los análisis anteriores, el consultor podrá tomar como referencia los siguientes estudios elaborados con anterioridad, los cuales pueden proveer información relacionada con este análisis, complementando información con encuestas y entrevistas a los diversos actores que trabajan en la aplicación de P+L en el país e investigación de fuentes primarias y secundarias:
• “Estudio sobre promoción de la Transferencia y Asimilación de Tecnología de Producción Más Limpia en el Sector Productivo del País: Estudios de caso y su presentación”. Elaborado por el Centro Guatemalteco de P+L con el apoyo de USAID bilateral y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
• Facilitación de la puesta en marcha de Incentivos y/o Mecanismos voluntarios Flexibles para la implementación de Producción Más Limpia en los sectores prioritarios del DR-CAFTA en los países firmantes del mismo. Elaborado por el Programa de USAID de Excelencia Laboral y Ambiental.
Componente II: Identificación de instituciones financieras que pueden viabilizar la utilización de un mecanismo de incentivo financiero para P+L, EE y Energía Renovable.
Con base en el análisis de mercado del componente I, el consultor deberá seleccionar un listado corto de instituciones que pueden ser implementadoras del mecanismo de incentivo a proponer. El mecanismo podrá ser propuesto ya sea para una institución de fomento o para una institución bancaria, en dependencia de la viabilidad e interés que puedan tener los posibles candidatos a implementarlos, y la demanda caracterizada en el componente I.
El consultor deberá hacer una gestión para contactar, con el respaldo institucional del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, aquellas instituciones del listado corto con el fin de motivarles a ser implementadoras del mecanismo a proponer. Se seleccionará al final aquella de mayor interés para elaborar la propuesta detallada del mecanismo de incentivo y sus procedimientos. Se espera que la propuesta de mecanismo se elabore de una forma participativa, de la mano con la o las instituciones interesadas.
Componente III: Elaboración de una propuesta de un mecanismo de incentivo financiero que contemple desde la etapa de pre-inversión (diagnósticos, estudios y elaboración de proyectos) hasta la implementación de tecnología de Producción más Limpia y otros relacionados con la prevención de la contaminación.
Con base en la información generada en los componentes I y II, se deberá formular el mecanismo de incentivo financiero para la institución seleccionada, el cual deberá tener como contenido mínimo lo siguiente:
1. Documento de definición conceptual del mecanismo: Detalla el objetivo del mecanismo, grupo meta, principios, alcance, elementos que lo conforman, actores involucrados, y la clasificación de los proyectos postulantes a los que va dirigido el mismo. En esta definición, se deberá recomendar la vinculación con otros mecanismos (en caso de existir) y cómo éstos pueden contribuir al mecanismo propuesto.
2. Procedimiento de ejecución del mecanismo de incentivo financiero: Proceso detallado de las etapas para su desarrollo. Aquí se debe incluir:
- Definición de los criterios básicos de elegibilidad para ser un proyecto sujeto al incentivo financiero, considerando las ventajas de inversiones en P+L y la tecnología más limpia recomendada, así como condiciones especiales para pequeñas y medianas empresas. Esto incluye la recomendación de una serie de criterios que permitan agregar valor a la evaluación tradicional de los proyectos de inversión que solicitan financiamiento (ya sea en la banca privada o de fomento), de tal forma que los beneficios ambientales de las tecnologías más limpias constituyan una ventaja para el demandante del financiamiento.
- Recomendar las características generales del producto financiero específico del mecanismo, a ser desarrollado por la oferta identificada (banca privada, microfinancieras o institución de fomento), para los proyectos definidos como elegibles. Entre estas características se encuentran: tipos de fondos, plazos, rango de tasas periodicidad de pago, tipos de garantías, entre otros.
- Definir el método de implementación de elementos complementarios al crédito tradicional para la realización de inversiones en P+L, y el procedimiento general de aplicación. Entre estos elementos se pueden mencionar:
• Financiamiento para asistencia técnica (FAT) en diagnósticos de P+L; estudios técnicos y de factibilidad; la identificación y formulación de los proyectos de inversión.
• Capital de trabajo necesario para poner en marcha la tecnología;
• Otros incentivos que se puedan asociar en el diseño del mecanismo, tales como fondos revolventes.
- Requerimientos de participación de las empresas y propuesta de los documentos a entregar por el empresario (incluye el perfil del proyecto de P+L a entregar por parte de las empresas participantes)
- Criterios y procedimiento general de evaluación de los criterios de elegibilidad y viabilidad financiera del proyecto, a realizar por los analistas y el proceso de aprobación, considerando los criterios ambientales definidos por ser proyectos de P+L, Eficiencia Energética y Energías Renovables.
Con el fin de enriquecer la propuesta a elaborar, se realizará un proceso de consulta paralelo el cual contará de las siguientes actividades:
• Al menos dos reuniones intermedias de consulta con un grupo interinstitucional identificado como idóneo para la retroalimentación de las propuestas en construcción.
• Una reunión de consulta final.
El consultor deberá proponer la metodología de dichas reuniones, la propuesta de actores invitados y el momento idóneo de su realización a lo largo de la consultoría.
5. CALIFICACIONES DEL CONSULTOR
Los presentes TDR pueden ser concursados por consultores independientes o firma consultora; de procedencia Guatemalteca o de otro país de la región CAFTA-DR. En este último caso, deberá garantizar la presencia de al menos un representante técnico en Guatemala para la ejecución de las actividades.
El consultor deberá cumplir con las calificaciones siguientes, ya sea de forma individual o a través de un grupo de profesionales que complementen las características deseadas. Los criterios de evaluación han sido establecidos de acuerdo con los requerimientos para la ejecución de esta consultoría. Los concursantes elegibles serán evaluados competitivamente sobre la base de los siguientes criterios de aplicación:
• EXPERIENCIA TÉCNICA (30 puntos): Se valorará la experiencia en los siguientes aspectos:
- Experiencia mínima comprobada de 5 años en sistemas de crédito, evaluación financiera de proyectos de inversión y/o mecanismos de financiamientos para el sector empresarial.
- Conocimientos comprobados en los conceptos de Producción Más Limpia, Eficiencia energética y Eficiencia Energética y su repercusión en los impactos ambientales y aspectos productivos de las empresas. Se valorará conocimiento sobre la viabilidad ambiental de proyectos de inversión.
- Tener conocimiento del marco jurídico ambiental vigente en Guatemala.
- Experiencia en proyectos de cooperación internacional.
- Facilitación de procesos, investigación y desarrollo de procesos de consultoría.
Así mismo, se deberá detallar la formación académica y técnica del consultor o equipo de consultores, orientada principalmente a los campos de aplicación de la presente consultoría.
• CAPACIDAD DE EJECUCIÓN (20 puntos): Los concursantes deberán demostrar cómo sus recursos, capacidades y experiencia les permitirán alcanzar los objetivos, realizar las actividades y desarrollar los productos. Además deberán describir cómo y con quien colaborarán para alcanzar las metas..
• ENFOQUE TÉCNICO (25 puntos): Los Concursantes deberán proponer una metodología general de trabajo que facilite el logro de los objetivos de los presentes TDR..
• COSTO EFECTIVO (25 puntos): Los concursantes deberán detallar el presupuesto indicando el monto por honorarios acorde a los días consultor que se espera invertir en la ejecución de las actividades solicitadas en los presentes TDR. Se determinará que el costo presentado es razonable de acuerdo con las actividades propuestas.
6. PRODUCTOS
1. Plan de Trabajo y Metodología de los estudios a realizar: El consultor deberá entrega previamente la metodología a emplear para realizar el estudio del componente I.
2. Documento de Análisis del mercado para las inversiones de P+L, EE y Energía Renovable.
3. Documento de instituciones financieras o líneas de crédito identificadas que viabilicen la utilización del mecanismo de incentivo financiero desarrollado.
4. Propuesta del mecanismo de incentivo financiero a ser utilizado para diagnósticos y proyectos de Producción más Limpia, eficiencia energética y Energía Renovable y sus procedimientos de implementación.
5. Memoria de las reuniones de consulta realizadas.
7. ENTREGA DE INFORMES
Los informes a entregar se detallan a continuación, los cuales se deberán entregar en tres copias impresas y tres digitales:
1. Plan de trabajo y metodología a emplear.
2. Primer informe de avance: Borrador del análisis de mercado.
3. Segundo informe de avance: Informe final del análisis de mercado y primer borrador del mecanismo de incentivo y su proceso de implementación.
4. Informe final con todos los productos terminados a satisfacción.
8. COORDINACIÓN
El consultor deberá coordinar sus actividades con la Dirección General de Políticas y Estrategias Ambientales y Punto Focal de P+L del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y con el Especialista Regional de P+L del Proyecto Acuerdo de Cooperación CCAD-USAID-DRCAFTA.
Las actividades a coordinar con las contrapartes del MARN son las siguientes:
• Desarrollo general de la consultoría.
• Aprobación del Plan de implementación
• Plazos de ejecución.
• Aprobación de productos a entregar.
9. PERIODO DE EJECUCIÓN
Seis (6) meses a partir de la firma del contrato.
10. FORMA DE PAGO
Se efectuarán cuatro desembolsos de la siguiente manera:
• 25 % a la firma del contrato.
• 25 % a la entrega del primer informe de avance.
• 25% a la entrega del segundo informe de avance.
• 25% a la entrega del informe final.
La solicitud de pago deberá contar con la aprobación oficial de los resultados entregados por la Dirección General de Políticas y Estrategias Ambientales y Punto Focal de P+L del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
11. PRESENTACIÓN DE OFERTA.
El consultor deberá presentar su oferta técnica - económica detallando los costos por honorarios y gastos administrativos en caso de que apliquen.
El oferente debe presentar su propuesta técnica adjuntando los siguientes documentos:
• En caso de ser una firma consultora, se deberá adjuntar: curriculum empresarial, curriculums vitae de los consultores que ejecutarán las actividades solicitadas (incluyendo copia de los títulos académicos que le acreditan), documentos legales de constitución, poder general de administración del representante legal y cédula de identidad del mismo.
• En caso de ser consultor individual, se deberá adjuntar: cédula de identidad, curriculum vitae, copia de los atestados que le acreditan los títulos universitarios y de postgrado.
Nota: El oferente debe contar con factura legalmente inscrita en el sistema tributario de Guatemala.
Las ofertas deberán ser enviadas a más tardar el 20 de Septiembre, en formato digital, al correo contratacionesccad@sica.int.
|
