XIII CUMBRE

 

DE  PRESIDENTES

DEL ISTMO CENTROANIERICANO

 

PANAMA

9, 1 0 y 11, DICIEMBRE 1992

 

 

ACUERDO REGIONAL SOBRE MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO

DE DESECHOS PELIGROSOS

 

PREAMBULO

 

 

Los Gobiernos de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá,

 

Considerando que hay evidencia de gestiones por parte de personas naturales y jurídicas para la importación de Desechos Peligrosos hacia la Región Centroamericana y reconociendo la necesidad de tomar acciones inmediatas ante el tráfico ilegal de tales desechos.

 

Conscientes de los daños irreversibles que pueden causarse a la salud humana y a los recursos naturales.

 

Reconociendo la soberanía de los Estados para prohibir la importación y el tránsito de desechos peligrosos a través de sus territorios por razones de seguridad sanitarias y ambientales.

 

Reconociendo también el creciente consenso en Centro América para prohibir el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos y su eliminación en los países del istmo.

 

Convencidos además, que es necesario emitir regulaciones que controlen eficazmente el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos.

 

Manifestando también su compromiso para enfrentar de manera responsable el problema de los desechos peligrosos originados dentro y fuera de la región centroamericana, y

 

Tomando en cuenta las Pautas y Principios sobre Manejo Ambientalmente Saludable de los Desechos Peligrosos adoptados por el Consejo Directivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en El Cairo, según Resolución 14/30 del 17 de Junio de 1987; la recomendación del Comité de Expertos de las Naciones Unidas sobre el Transporte de Substancias Peligrosas (1957); la Carta de los Derechos Humanos; Instrumentos y Reglamentos a opta os entro Sistema de Naciones Unidas; artículos relevantes del CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DEL MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO DE DESECHOS PELIGROSOS Y SU ELIMINACION, (1989), el cual permite el establecimiento de acuerdos regionales que pueden ser iguales o más restrictivos que las propias provisiones de ésta; el Artículo 39 de la Convención de Lomé IV relativo al Movimiento Internacional de Desechos Peligrosos y Radioactivos recomendaciones pertinentes formuladas por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Comisión Centroamericana Interparlamentaria de Ambiente y Desarrollo (CICAD); y estudios y propuestas presentadas por Organizaciones Regionales e Internacionales.

 

ACUERDAN LO SIGUIENTE:

ARTICULO 1

DEFINICIONES

Para los fines del presente Acuerdo se considerarán:

 

1.      "Desechos Peligrosos", las sustancias incluidas en cualquiera de las categorías del Anexo I, o que tuvieran las características señaladas en el Anexo II de este Acuerdo; así como las sustancias consideradas como tal según las leyes locales del Estado Exportador, Importador o de Tránsito y las sustancias peligrosas que hayan sido prohibidas o cuyo registro de inscripción haya sido cancelado o rechazado por reglamentación gubernamental, o voluntariamente retirado en el país donde se hubieren fabricado por razones de salud humana o protección ambiental.

 

2.      "Movimiento Transfronterizo", es todo movimiento de desechos peligrosos desde un área bajo jurisdicción nacional de cualquier Estado hacia o a través de un área bajo la jurisdicción nacional de otro Estado, o hacia o a través de un área que no se encuentre bajo la jurisdicción nacional de otro Estado, siempre y cuando el movimiento comprenda por lo menos a dos Estados.

 

3.         "Eliminación" significa cualquiera operación especificada en el Anexo III del presente Acuerdo.

 

4.         "Área bajo la Jurisdicción nacional de un Estado" es toda área  terrestre, marítima o espacio aéreo dentro del cual un Estado tenga competencia administrativa y jurídica, de acuerdo con el derecho internacional, en cuanto a la protección de la salud humana y el medio ambiente.

 

5.         "Estado Exportador" es todo Estado desde el cual se proyecte iniciar o se inicie un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos.

 

6.         "Estado Importador" es todo Estado hacia el cual se proyecte o se realice un movimiento transfronterizo, con el objeto de eliminarlos en Su territorio o para embarcar desechos peligros antes de eliminarlos en un área que no estuviere bajo la jurisdicción nacional de ningún Estado.

 

7.        "Estado de Tránsito" es todo Estado que no sea el Estado Exportador o Importador, a través del cual se proyecte o se efectúe un movimiento de desechos peligrosos,

 

8.        "Transportista" significa cualquiera persona natural o jurídica que realice el transporte de los desechos peligrosos.

 

9.         "Tráfico Ilegal", significa cualquier movimiento transfronterizo de desechos peligrosos en contravención a lo establecido en este Acuerdo, en las Leyes Nacionales de los Estados Partes y en las normas Y principios del Derecho Internacional.

 

10.      "Vertimiento en el mar" Significa la eliminación deliberada de los    desechos peligrosos en el mar desde naves, aviones, plataformas u otras estructuras construidas por el hombre en el mar, incluyendo incineración en el mar y la eliminación sobre y bajo el lecho marino.

 

ARTICULO 2

 

AMBITO DE APLICACION DEL ACUERDO

 

1.      El  presente Acuerdo se aplicará al   Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos en la Región Centroamericana.

 

2.      Los desechos que debido a Su radioactividad, estuvieren sujetos a cualquier sistema de control internacional, incluyendo instrumentos internacionales, específicamente aplicables a materiales radioactivos están excluidos del ámbito de este Acuerdo.

 

3.      También están excluidos del ámbito de este Acuerdo, los desechos resultantes de la operación normal de un barco Y cuyo racionamiento estuviere reglamentado por otro instrumento internacional.

 

4.      Este Acuerdo reconoce la soberanía de los Estados sobre su mar territorial, vías marinas y espacio aéreo establecido según el derecho internacional y la jurisdicción que los Estados ejercen sobre su zona económica exclusiva y sus plataformas continentales, según el derecho internacional y el ejercido por barcos y aeronaves de todos los Estados según los derechos de navegación y libertades contempladas en el derecho internacional y según se refleja en los instrumentos  internacionales pertinentes.

 

 

ARTICULO 3

 

OBLIGACIONES GFNERALES

 

     1.    Prohibición de Importar Desechos Peligrosos:

 

Los países centroamericanos firmantes de este Acuerdo tomarán todas las medidas regales, administrativas u otras que fueren apropiadas dentro de las áreas bajo su jurisdicción, para prohibir la importación y tránsito de desechos considerados peligrosos, hacia Centro América desde países que no sean Partes de este Acuerdo.  Para el cumplimiento de los objetivos de este Acuerdo las Partes:

 

a)         Enviarán a la Secretaría de la Comisión Centroamericana de Ambiente Desarrollo (CCAD), tan pronto como fuere posible, toda información relacionada con actividades de importación de dichos desechos peligrosos y la Secretaría distribuirá dicha información a todos los delegados representantes ante la Comisión.

 

b)        Cooperarán para que importaciones de desechos peligrosos no ingresen a un Estado Parte de este Acuerdo.

 

2.    Prohibición de Vertidos de Desechos Peligrosos en el Mar y en Aguas Interiores:

 

Las Partes, de acuerdo con las convenciones internacionales e instrumentos relacionados, en el ejercicio de su jurisdicción dentro de sus aguas interiores, vías marinas, mares territoriales, zonas económicas exclusivas y plataforma continental, adoptaran las medidas legales, administrativas y de otro tipo que fueren apropiadas para controlar a todos los transportistas que provengan de Estados no Partes del Acuerdo y prohibirán el vertimiento en el mar de los desechos peligrosos, incluyendo su incineración en el mar y su eliminación sobre y bajo el lecho marino.

 

  3.    Adopción de Medidas Preventivas

 

Cada una de las Partes se esforzará para adoptar y aplicar el enfoque preventivo y precautorio a los problemas de contaminación.  Dicho enfoque tendrá por objeto, entre otras cosas, impedir la liberación hacia el ambiente de sustancias que podrían causar daño a los seres humanos o al medio ambiente.  Las Partes cooperarán entre sí, para tomar las medidas apropiadas para aplicar el enfoque precautorio a la prevención de la contaminación mediante la aplicación de métodos de producción limpia o en su defecto un enfoque relativo a emisiones permitibles o tolerables.

 

4.    Obligaciones relativas al Transporte y Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos generados por las Partes:

 

            Las Partes no permitirán la exportación de desechos peligrosos a Estados que hayan prohibido su importación, según su legislación interna, o al haber suscrito acuerdos internacionales al respecto, o si se considera que dichos desechos no serán manejados de manera ambientalmente saludable, de acuerdo a las pautas y principios adoptados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

 

5.         Además:

 

a)      Las Partes se comprometen a exigir el cumplimiento de las obligaciones de este Acuerdo a todos los pertinentes y/o el derecho internacional.

 

b)            Las Partes podrán imponer requisitos adicionales en sus respectivas legislaciones nacionales que no se contrapongan a las disposiciones de este Acuerdo con el objetivo de proteger la salud humana y el medio ambiente.

 

ARTICULO 4

TRAFICO ILEGAL

 1.          Se considera Tráfico Ilegal conforme se ha definido en este Acuerdo.

 

   2.        Cada Parte impulsara    normas   especificas, en su Legislación Nacional, que impongan sanciones penales a todos aquellos que hubieren planeado, cometido o contribuido en dicho Tráfico Ilegal. Estas penalidades serán lo suficientemente severas como para castigar y desalentar dicha conducta.

ARTICULO 5

AUTORIDAD NACIONAL

Cada Parte Contratante designará una Autoridad Nacional para dar seguimiento, actualización y aplicación al presente Acuerdo, la cual estará en comunicación con la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y con otros organismos de carácter regional e internacional, en todo lo relacionado con el movimiento de desechos peligrosos; el nombre de dicha Autoridad deberá ser informado en el acto de ratificación por cada Estado.

 

 

ARTICULO 6

 

DISPOSICIONES GENERALES

 

1.      Ratificación. El Presente Acuerdo será sometido a la Ratificación de los Estados miembros, de conformidad con las normas internas de cada Estado.

 

2.             Adhesión. El Presente Acuerdo queda abierto a la adhesión  de los Estados de la Región Mesoamericana.

 

3.     Depósito. Los instrumentos de ratificación o de adhesión y de denuncia, del Presente Acuerdo y de sus enmiendas, serán depositados en el Ministerio de Relaciones Exteriores  de la República de Guatemala, el que enviará copia certificada de los mismos a las Chancillerías de los demás Estados miembros.

 

4.      Vigencia. Para los tres primeros Estados depositantes, el presente Acuerdo entrará en vigor ocho días después  de la fecha en que se deposite el tercer instrumento de ratificación, y para los demás Estados signatarios o adherentes, en la fecha de depósito de sus respectivos instrumentos.

                                               

5.             Registro. Al entrar en vigor este acuerdo y sus enmiendas, la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, CCAD, procederá a enviar copia certificada de los mismos a la Secretaría General de la organización de las Naciones Unidas, para los fines de registro que señala el artículo 102 de la carta de dicha Organización.

 

6.      Plazo. Este Acuerdo tendrá una duración de 10 años contados desde la fecha de vigencia y se renovará por períodos sucesivos de 10 años.

 

7.      Denuncia. El Presente Acuerdo podrá ser denunciado por cualquier de los Estados Parte, La denuncia surtirá efectos para el Estado denunciante 6 meses después de depositada y el Acuerdo continuará en vigor para los demás Estados en tanto permanezcan adheridos a él por lo menos tres de ellos.

           

8.             Revisión. Para los fines de actualizar los anexos I, II y III, a la luz del desarrollo tecnológico y de la ciencia, las sustancias y actividades contenidas en los anexos, podrán revisarse a solicitud de tres países miembros de este acuerdo.

 

Para los efectos concernientes quedan incorporados al presente Acuerdo los Anexos I, II y III como parte integrante del mismo.

 

EN FE DE LO CUAL se firma el presente Acuerdo, en la ciudad de Panamá, República de Panamá, en seis ejemplares originales, a los once (11) días del mes de diciembre de 1992.


ANEXO   I

 

 

CATEGORIAS DE DESECHOS PELIGROSOS

 

Corrientes de desechos:

 

Y0        Todos los desechos que contengan o se encuentren contaminados por radionucleídos cuya concentración o propiedades puedan ser el resultado de actividad humana.

Y1       Desechos clínicos de atenciones médicas en hospitales, centros médicos y clínicas.                      

Y2       Desechos resultantes de la producción y preparación  de productos farmacéuticos.                        

Y3       Desechos de medicamentos y Productos farmacéuticos.

Y4        Desechos resultantes de la producción, formulación y uso de biocidas y productos fitofarmacéuticos.

Y5       Desechos resultantes de la fabricación, formulación y uso de productos químicos para la preservación de la madera.

Y6       Desechos resultantes de la producción,  formulación y uso de solventes orgánicos.

Y7                                                                           Desechos resultantes del tratamiento térmico y operaciones de templado que contengan cianuros.

Y8       Desechos de aceites minerales que no sirvan para su uso original.

Y9       Mezclas Y emulsiones de desechos de aceites y agua o de hidrocarburos y agua.

Y10 Desechos de sustancias y artículos que contengan o están contaminados con bifenilos policlorados (PCB), terfenilos policlorados (PCT) y/o bifenilos polibromados (PBB).

Y11 Desechos de residuos alquitranados resultantes del refinado destilado y cualquier otro tratamiento pirolítico.

Y12 Desechos resultantes de la producción, formulación y uso de tintas, colorantes, pigmentos, pinturas, lacas o barnices.                          

Y13     Desechos resultantes de la producción, formulación y uso de resinas, látex, plastificantes, colas y adhesivos.

Y14     Desechos de sustancias químicas de la investigación y desarrollo de actividades docentes que no se identifiquen y/o sean. nuevas y cuyo efecto sobre el hombre y/o el ambiente no son conocidos.

Y15     Desechos de naturaleza explosiva que no estén sometidos a una legislación diferente.

Y16     Desechos resultantes de la producción, formulación y uso de materiales  químicos para fotografía procesamiento.

Y17     Desechos resultantes del tratamiento de la superficie de metales plásticos.

                              

Y18     Residuos resultantes de las operaciones de eliminación de desechos industriales.

Y46     Desechos recolectados en hogares, incluyendo aguas servidas y fangos cloacales.

Y47     Residuos de la incineración de desechos domiciliarios,

 

Desechos que contengan los constituyentes:

 

Y19     Carbonilos de metal.

Y20     Berilio Y compuestos de berilio.

Y21     Compuestos de cromo hexavalente.

Y22     Compuestos de cobre.

Y23     Compuestos de zinc.

Y24     Arsénico; compuestos de arsénico.

Y25     Selenio; compuestos de selenio.

Y26     Cadmio; compuestos de cadmio.

Y27     Antimonio; compuestos de antimonio.

Y28     Telurio; compuestos de telurio.

Y29     Mercurio; compuestos de mercurio.

Y30     Talio; compuestos de talio,

Y31     Plomo; compuestos de plomo.

Y32     Compuestos de fluor inorgánicos, excluyendo fluoruro de calcio.

Y33     Cianuros inorgánicos.

Y34     Soluciones acidificadoras o ácidos en forma sólida.

Y35     Soluciones básicas o bases en forma sólida.

Y36     Asbesto (polvo y fibras).

Y37     Compuestos orgánicos de fósforo.

Y38     Cianuros orgánicos.

Y39     Fenoles; compuestos de fenol incluyendo clorofenoles.

Y40     Éteres.

Y41     Solventes orgánicos halogenados.

Y42     Solventes orgánicos, excluyendo solventes halogenados.

Y43     Cualquier congénere de dibenzofuranos policlorados.

Y44     Cualquier congénere de dibenzo-para-dioxinas policloradas.

Y45     Compuestos órgano-halogenados que no fueren sustancias mencionadas en este anexo (v.gr. Y39, Y41, Y42, Y43, Y44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANEXO II

 

LISTA DE CARACTERISTICAS PELIGROSAS

 

 

Clase                  Código             Características

ONU

 

1                           H1                       Explosividad.

Una sustancia o desecho explosivo es una sustancia o desecho sólido o líquido (o una mezcla de sustancias o desechos)    que por si misma es capaz, mediante reacción química, de emitir gases a una temperatura, presión y velocidad tales que pueden causar daño al entorno.

 

3                           H3                       Líquidos inflamables.

Los líquidos inflamables son líquidos o mezclas de líquidos, o líquidos que contienen sólidos en solución o suspensión (por ejemplo, pinturas, barnices, lacas, etc., pero sin incluir sustancias o desechos que se hubieren podido clasificar debido a sus características peligrosas) que emiten vapores inflamables a temperaturas no mayores de 60.5' C, ensayo de taza cerrada, o no mAs de 65-60 C, ensayo de taza abierta. (Debido a que los resultados de los ensayos de taza cerrada y taza abierta no son comparables en un sentido estricto e incluso los resultados individuales del mismo ensayo frecuentemente varían, los reglamentos que no coincidan con las cifras anteriormente indicadas y que tomen en cuenta dichas diferencias estarían de acuerdo con el espíritu de esta definición).

 

4.1                       H4.1                    Sólidos Inflamables.

Sólidos o desechos sólidos que no hubieren sido clasificados como explosivos, los cuales, en condiciones prevalecientes, durante su transporte son fácilmente combustibles o pudieren causar o contribuir a un incendio mediante la fricción.

 

4.2                    H4.2                       Sustancias o desechos susceptibles de combustión espontánea.

Sustancias o desechos que tiendan a un calentamiento espontáneo en las condiciones normales del transporte o a un calentamiento al entrar en contacto con el aire y enseguida tiendan a quemarse.

 

4.3                       H4.3                    Sustancias o desechos que, al entrar en contacto con agua, emiten gases inflamables.  Sustancias o desechos que mediante la interacción con el agua, tienden a convertirse espontáneamente en inflamables o al emitir gases inflamables o cantidades peligrosas.

 

5.1                       H5.1                    Oxidantes.

Sustancias o desechos que no son   intrínsecamente combustibles pero que mediante la emisión de oxigeno pueden           provocar o contribuir a la combustión de otros materiales.

 

5.2                       H5.2                   Peróxidos orgánicos.

Sustancias orgánicas o desechos que         contienen una estructura 0-0-bivalente, son térmicamente inestables que pueden  sufrir una descomposición exotérmica autoacelerante.

 

6.1                       H6.1                    Venenos (agudos).

Sustancias o desechos que podrían provocar la muerte o lesiones graves o daños a la salud humana si se ingieren, inhalan o entran en contacto con la piel.

 

6.2                       H6.2                     Sustancias infectantes.

Sustancias o desechos que contienen microorganismos viables o sus toxinas y que se sabe o sospecha provocan enfermedades  en   animales y/o seres humanos.

 

8                           H8              Corrosivos.

Sustancias o desechos que mediante acción química causarán lesiones graves al entrar en contacto con tejidos vivos, o en el caso de fugas, dañarán gravemente hasta destruir otros bienes o los medios de transporte; o también pueden provocar otros peligros.

 

9                          H10                         Liberación de gases tóxicos al contacto con el aire o agua.

Sustancias o desechos que mediante la interacción con agua o aire puedan liberar gases tóxicos en cantidades peligrosas,.

 

9                          H11                          Tóxicos (con efectos retardados o crónicos). Sustancias o desechos que si se inhalan o ingieren o si penetran la piel podrían producir efectos retardados o crónicos, incluyendo carcinogenia.

 

9                          H12                          Ecotóxicos.

Sustancias o desechos que si se liberan presentarían o podrían tener impacto adverso, inmediato o retardado, sobre el entorno mediante bioacumulación y/o efectos tóxicos sobre los sistemas bióticos.

 

9                           H13                        Sustancias que pueden, por algún medio, generar otro material después de su eliminación, por ejemplo, lixiviantes que posean cualquiera de las características anteriormente enumeradas.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANEXO III

 

OPERACIONES DE ELIMINACION QUE NO CONDUCEN A LA RECUPERACION DE RECURSOS, EL RECICLADO, LA REGENERACION, LA REUTILIZACION DIRECTA U OTROS RECURSOS

 

 

D1         Depósitos sobre o dentro de la tierra (p-ej., rellenos, etc.).

D2         Tratamiento de suelos (p. ej . , biodegradación de desechos líquidos o fangosos en suelos, etc.).

D3         Inyección profunda (p.ej., inyección de desechos bombeables en pozos, bóvedas de sal o fallas geológicas naturales, etc.).

D4         Embalses superficiales (p.ej., vertidos de desechos líquidos o fangos en canteras, estanques, lagunas, etc.).

D5         Rellenos especialmente preparados (p. ej vertidos en compartimentos estancos separados, recubiertos y aislados entre si y del entorno, etc.) '

D6         Vertido en aguas que no sean el mar u océanos

D7         Vertido en mares/océanos incluyendo inyección en el lecho marino.

D8         Tratamiento biológico no especificado en otro número de este Anexo y que conduzca a la generación de compuestos o mezclas finales que se eliminen mediante cualquiera de las operaciones mencionadas en este Anexo.

D9         Tratamiento físico-químico no especificado en otro número de este Anexo que de lugar a compuestos o mezclas finales que se eliminen mediante cualquiera de las operaciones descritas en este Anexo (p. ej , evaporación, secado, calcinación, neutralización, precipitación, etc.).

D10       Incineración en tierra.

D11       Incineración en el mar.

D12       Depósito permanente (p.ej . , ubicación de contenedores en una mina, etc.).

D13       Mezcla o combinación antes de someter los desechos a cualquiera de las operaciones mencionadas en este Anexo.

D14       Reenvasado antes de someter los desechos a cualquiera de las operaciones mencionadas en este Anexo.

D15       Almacenamiento previo a cualquiera de las operaciones mencionadas en este Anexo.

D16       Uso como combustible (salvo incineración directa) u otros medios para generar energía,

D17       Recuperación o regeneración de solventes.

D18       Reciclado o recuperación de sustancias orgánicas que no se usen como solventes.

D19     Reciclado o recuperación de metales y compuestos metálicos.

D20     Reciclado o recuperación de otros materiales inorgánico.@;.

D21     Regeneración de Ácidos y bases.

D22     Recuperación de componentes empleados para reducir la contaminación.

D23     Recuperación de componentes provenientes de catalizadores.

D24     Regeneración u otra reutilización de aceites usados.

D25     Tratamiento de suelos en beneficio de la agricultura o el mejoramiento ecológico.

D26     Uso de materiales residuales resultantes de cualquiera de las operaciones numeradas D1 a D25.

D27     Intercambio de desechos para someterlos a cualquiera de

las   operaciones enumeradas D1 a D26.

D28     Acumulación de materiales para cualquiera de las operaciones incluidas en este Anexo.